新華網(wǎng)北京8月26日電（記者周英峰、周婷玉）國家發(fā)展改革委主任張平26日向全國人大常委會報告糧食安全工作情況時說，我國宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝。

張平介紹，盡管實行最嚴格的耕地保護制度，但受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)占用等因素影響，耕地數(shù)量仍逐年減少。目前，人均耕地面積僅為1．38畝，約為世界平均水平的40％。耕地質(zhì)量總體偏差，中、低產(chǎn)田約占67％，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。

同時，我國人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28％，且水資源時空分布不均衡。降水主要集中在夏季，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出；淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國的2／3，而水資源量不足全國的1／5；北方部分地區(qū)已出現(xiàn)地下水嚴重超采。

據(jù)張平介紹，國家將嚴格保護耕地和淡水等糧食生產(chǎn)資源。具體做法是：

一是穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營關(guān)系。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，促進糧食生產(chǎn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二是堅持最嚴格的耕地保護制度。層層落實目標責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。切實加強基本農(nóng)田保護，劃定糧食生產(chǎn)區(qū)域并予以永久固定。強化土地利用總體規(guī)劃管理，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡、先補后占制度，不得占優(yōu)補劣。加強耕地后備資源保護。完善耕地保護監(jiān)督和懲罰機制，加強土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅決遏制土地違規(guī)違法行為。加強草原等其他農(nóng)用土地的保護與建設(shè)。

三是強化水資源保護與管理。按照糧食生產(chǎn)必須與水資源承載能力相適應(yīng)的原則，堅持走節(jié)水增產(chǎn)的道路，統(tǒng)籌水資源配置，嚴格實行灌溉用水總量控制和定額管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率。北方地區(qū)優(yōu)化井渠結(jié)合的灌溉模式，西北地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，搞好重點區(qū)域水土保持建設(shè)和小流域綜合治理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強地下水保護。