山東諸城率先撤銷全部行政村，小村莊合并成大的農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村居住，專家認為純農(nóng)區(qū)不適合搞集中居住，不應(yīng)強制農(nóng)民“被城市化”。(8月26日《廣州日報》)

雖然成為城市中的一員，是很多農(nóng)民的心愿。但是，以“換馬甲”、“拉郎配”的方式讓農(nóng)民“被城市化”，可能也不是廣大農(nóng)民希望看到的結(jié)果，更不是新農(nóng)村建設(shè)的目標。

將過于分散的村落，以一定的方式進行集中，形成具有一定規(guī)模、各種配套設(shè)施比較齊全、生活條件和生活質(zhì)量有較大改善的中心集鎮(zhèn)或行政村，是新農(nóng)村建設(shè)的目標和方向。但是，這種集中需要充分尊重農(nóng)民的意愿，符合當?shù)氐膶嶋H。如果不問三七二十一，強行將農(nóng)民集中到一個地方居住和生活，并將其冠之于“市民”的頭銜，可能就有點適得其反了。

農(nóng)村要變成城市，農(nóng)民要變成市民，決不是建幾幢高樓、建幾個居民小區(qū)、把村莊改名叫社區(qū)那么簡單。如果不顧農(nóng)民意愿，不切合農(nóng)村實際，強制把農(nóng)民“被城市化”，各種問題就會積重難返。如農(nóng)民“被城市化”后如何就業(yè)、如何生存？“被城市化”后農(nóng)民是否可以享受與城市居民相同的社會保障和醫(yī)療保障？教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)設(shè)施是否完備？等等！如果這些問題不解決，農(nóng)民“被城市化”后，不僅不能達到新農(nóng)村建設(shè)的目標，反而會留下許多后遺癥。

而事實上，這些問題在過去的若干年內(nèi)，許多城市在建設(shè)和發(fā)展過程中，也都反復(fù)出現(xiàn)過，特別是那些盲目擴大城市規(guī)模、增加城市人口的城市，至今都有許多這方面的問題沒有得到妥善解決，由此引發(fā)的信訪事件也時有發(fā)生。

尤其需要注意的一個現(xiàn)象是，很多城市雖然在城市擴容過程中，許多郊區(qū)的農(nóng)民“被城市化”了，但是，由于社會保障、社會福利、社會救濟、社會事業(yè)等跟不上城市發(fā)展的步伐，許多農(nóng)民“被城市化”后，雖然從表面看“家庭資產(chǎn)”增加了，住房條件改善了，實質(zhì)上，由于原本可以帶來收入的土地沒有了，收入來源也沒有了，他們也由“小康家庭”退回到了“貧困家庭”。拆遷返貧、征地返貧的現(xiàn)象，在許多地方都存在。而這一點，恰恰為地方政府忽視了，或者為地方政府掩蓋了。因為，單純由住房條件改善帶來的“家庭資產(chǎn)”增加，并沒有實現(xiàn)生活條件的改善。

強制撤村建社區(qū)讓農(nóng)民“被城市化”的做法，實質(zhì)上與前些年城市的擴容改造并沒有本質(zhì)的區(qū)別。如果大規(guī)模地撤村建區(qū)，帶來的問題可能遠比城市擴容改造嚴重。

那么，一些地方為什么如此熱衷于撤村建區(qū)、讓農(nóng)民“被城市化”呢？也許，這樣兩個方面的問題不能忽視。一方面，強制撤村建區(qū)、把農(nóng)民集中到一起居住和生活，很容易產(chǎn)生視覺上的美感，形成新農(nóng)村建設(shè)上的政績；另一方面，由于國土資源部出臺了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤制度”，一旦將村莊強制合并、將農(nóng)民合并居住，可以產(chǎn)生用宅基地換建設(shè)用地的效應(yīng)，對急需大量建設(shè)用地的地方政府來說，無疑是一種十分有效的辦法。至于農(nóng)民集中居住以后的生活水平是提高了還是降低了，是否有后遺癥，比起眼前的政績來，是可以“忽略不計”的，或者，這些問題完全可以交給未來的政府解決。說到底，這也是為了一時的政績所帶來的。

說實話，我們并不想否定撤村建區(qū)的做法，但是，如果這種做法帶有太多的功利思想和短期行為，那么，對廣大農(nóng)民來說，就不是福音，而是災(zāi)難。對地方政府來說，也不是成就，而是問題。

正如有的專家所說，如果地方政府真心為農(nóng)民著想，真心想節(jié)約用地，應(yīng)當通過建設(shè)中心城市的辦法來吸引農(nóng)村居民進入中心城市居住和生活，而不是以村改居的方式強制農(nóng)民“被城市化”。而地方政府需要的建設(shè)用地，也不是只有將農(nóng)民“被城市化”才能解決。近一段時間國土資源部對違法用地的調(diào)查也說明，各地閑置土地的現(xiàn)象十分嚴重，不僅開發(fā)用地大量閑置，企業(yè)用地也大量閑置。如果將這些土地有效利用起來，解決建設(shè)用地還是綽綽有余的。更重要的，面對日益緊張的土地問題，地方政府應(yīng)當更加重視土地的合理使用、節(jié)約使用。否則，按照目前地方為企業(yè)和開發(fā)商提供土地的方式，即使把所有的村莊全部合并起來，也無法滿足地方的建設(shè)用地需要。

一些地方強制撤村建區(qū)的做法，真正的用意并不是為了新農(nóng)村建設(shè)，而是為了眼前的政績。