按照國(guó)土部對(duì)9月土地問(wèn)責(zé)規(guī)定，即對(duì)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%%以上，或雖未達(dá)到15%%的“警戒線”，但后果嚴(yán)重的將被問(wèn)責(zé)，包括記大過(guò)、降級(jí)或撤職等。（《廣州日?qǐng)?bào)》8月22日）

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)仍有2.2萬(wàn)件違法用地行為發(fā)生，涉及土地面積11.7萬(wàn)畝，其中耕地4.4萬(wàn)畝，有鑒于此，國(guó)土資源部將在下個(gè)月，展開問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，這不僅能有效遏制各地土地違法現(xiàn)象，而且也能讓地方官員受到應(yīng)有的懲罰。

盡管各大門戶網(wǎng)站對(duì)這則新聞，冠以“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的字眼，國(guó)土部也表示官員調(diào)離后，仍將問(wèn)責(zé)，但筆者覺(jué)得，在土地違法官員問(wèn)責(zé)上，我們不能總喊“狼來(lái)了”。因?yàn)?，近十載來(lái)，土地問(wèn)責(zé)總是“高聲喊，低聲問(wèn)”，很少實(shí)質(zhì)性動(dòng)作跟進(jìn)。全國(guó)政協(xié)常委李雅芳在召開的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)第十八次會(huì)議指出：2001年至2007年間，土地違法只有1%%的黨政紀(jì)查處風(fēng)險(xiǎn)，0.1%%的刑事責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)土資源部的一位高官也曾透露，1998年至今，縣級(jí)以上的干部因?yàn)檫`規(guī)違法出讓土地而被處理的可謂鳳毛麟角。

國(guó)家并不缺少土地問(wèn)責(zé)制度的架構(gòu)。早在2000年3月，監(jiān)察部和國(guó)土資源部聯(lián)合公布的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》，首次對(duì)土地違法官員，進(jìn)行了問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)；2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，增加了相應(yīng)違法違紀(jì)行為及其量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；2008年6月，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合修訂了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，緊接著，2009年，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于適用〈違法土地管理規(guī)定行為處分辦法〉第三條有關(guān)問(wèn)題的通知》。

然而，對(duì)于規(guī)范土地違法，中央政策一個(gè)接著一個(gè)，紅頭文件接連下發(fā)，但這些政策都沒(méi)有執(zhí)行好，既有問(wèn)責(zé)制度嚴(yán)重失靈，以至于土地開發(fā)中違法操作愈演愈烈，難以掌控。再加上違規(guī)操作的成本極低，查處概率低，以至于一些官員敢于冒險(xiǎn)和違規(guī)。

與此同時(shí)，現(xiàn)行干部考核機(jī)制也存在很大問(wèn)題。在財(cái)政壓力和政績(jī)沖動(dòng)下，一些地方政府發(fā)現(xiàn)，土里淘金是GDP增長(zhǎng)最為便捷的路徑，通過(guò)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，可以使大量土地資本增值。土地已不僅是一種資源，更成為“資產(chǎn)”。

筆者認(rèn)為，要治理土地違法亂象，國(guó)家應(yīng)祭出法律重典。首先，要大力提倡集約化用地，盡量減少用地規(guī)模和數(shù)量；其次，嚴(yán)格執(zhí)行出土地審批和監(jiān)管制度，尤其在土地使用過(guò)程中，盡可能避免過(guò)度占用耕地；更為重要的是，要加大問(wèn)責(zé)力度。除認(rèn)真執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，還要對(duì)土地違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的，堅(jiān)決予以刑法問(wèn)責(zé)，以改變土地執(zhí)法中“以罰代刑”、“以紀(jì)代刑”的舊弊。