對于輕微犯罪人員,是把他投入監(jiān)獄,還是放到社區(qū)?長期研究犯罪學(xué)的北京師范大學(xué)教授吳宗憲說,后者的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于前者。相應(yīng)的,近年來,我國越來越多的罪犯開始在社區(qū)服刑,截至2010年6月,全國共累計(jì)接收社區(qū)服刑人員48萬人,累計(jì)解除矯正25萬人,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員23萬人。社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的226個(gè)地(市)、1572個(gè)縣(市、區(qū))、19507個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)展開。上海、江蘇、浙江等地還出現(xiàn)外國籍社區(qū)服刑人員。社區(qū)服刑人員數(shù)量的增加、構(gòu)成的變化,反映了社區(qū)矯正工作的新發(fā)展。

正在召開的十一屆全國人大常委會第十六次會議初次審議的刑法修正案(八)草案中,鮮明提出了“實(shí)行社區(qū)矯正”這6個(gè)字。此前立法的強(qiáng)烈呼聲不僅來自學(xué)界,還有各地特別是基層。

在吳宗憲的印象里,“社區(qū)矯正”在我國第一次出現(xiàn)是在1987年的一本翻譯作品中。之后經(jīng)過多年探討和研究,2003年,北京、上海、江蘇等6個(gè)省市成為第一批試點(diǎn)地區(qū)；根據(jù)中央司法體制改革的部署,至今范圍已擴(kuò)大到全國試行。社區(qū)矯正制度的萌芽可以追溯到19世紀(jì)初期。公開資料顯示,目前,社區(qū)矯正被世界上許多國家和地區(qū)廣泛應(yīng)用,在一些發(fā)達(dá)國家,納入社區(qū)矯正的非監(jiān)禁人數(shù)已大大超過監(jiān)獄中的監(jiān)禁人數(shù),完成了由以監(jiān)禁刑為主向非監(jiān)禁刑為主的轉(zhuǎn)化。例如在英國,2/3左右的被處以刑罰者適用了社區(qū)矯正。

社區(qū)矯正為何會被廣泛應(yīng)用,吳宗憲解釋為“益處多多”,“有兩個(gè)很明顯的好處,一個(gè)是可以有效減輕監(jiān)獄的擁擠狀況,隨著罪犯數(shù)量增加,目前部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已出現(xiàn)監(jiān)獄擁擠的現(xiàn)象；另一個(gè)是社區(qū)矯正的累犯率遠(yuǎn)低于通過監(jiān)獄服刑的人員”。

關(guān)于社區(qū)矯正的好處,作為最早一批試點(diǎn)地區(qū)的江蘇省有很大的發(fā)言權(quán)。江蘇省司法廳廳長繆蒂生在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示:“社區(qū)矯正有利于提高罪犯的改造質(zhì)量,因?yàn)榱己玫纳鐓^(qū)資源,幫助矯正對象解決了技能培訓(xùn)、心理調(diào)適、困難救助等問題。也有效緩解了社會沖突,社區(qū)矯正是一種寬緩的刑罰執(zhí)行方式,對罪犯而言,社區(qū)矯正激發(fā)了其自我改造的動(dòng)機(jī)；對罪犯家庭來講,避免了罪犯入獄帶來的家庭破裂、孩子失學(xué)失教等社會問題；對罪犯周邊群體來講,在直觀了解罪犯改造后,能夠更寬容、友好地接納罪犯,最大限度地減小了犯罪行為帶來的社會裂痕?！?/p>

不僅如此,社區(qū)矯正還大幅減少了刑罰執(zhí)行成本。繆蒂生舉例說,江蘇省現(xiàn)有押犯8萬多人,省財(cái)政每年投入約23億元用于監(jiān)獄設(shè)施維護(hù)、解決罪犯生活醫(yī)療等問題,人均達(dá)2.7萬元左右；而對于省內(nèi)在冊4萬多名矯正對象,主要依靠基層司法所原有人員開展工作,每年投入僅8000萬元左右。在實(shí)踐中,目前各試行地區(qū)都建立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政部門牽頭組織,相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,司法所具體實(shí)施,社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地按照全國社區(qū)矯正工作會議的要求,圍繞對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項(xiàng)工作任務(wù),在落實(shí)上認(rèn)真下功夫。落實(shí)銜接管控措施,避免發(fā)生脫管、漏管。通過公益勞動(dòng)、心理咨詢、個(gè)案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法,教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí),防止重新違法犯罪。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位,整合社會資源和力量,解決社區(qū)服刑人員基本生活保障等方面困難問題。

繆蒂生指出,自社區(qū)矯正試點(diǎn)以來,江蘇已接收11萬多名社區(qū)服刑人員,社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果不斷提高。

吳宗憲認(rèn)為,由于我國現(xiàn)行法律體系中沒有社區(qū)矯正的硬性規(guī)定,導(dǎo)致一些相關(guān)工作無法理順?！吧鐓^(qū)矯正絕對是一項(xiàng)非常有價(jià)值的工作,我非常支持全面試行；現(xiàn)在這項(xiàng)工作已經(jīng)開展7年了,是時(shí)候總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),大力推動(dòng)立法工作了?！眳亲趹椪f。

近期在基層調(diào)研時(shí),吳宗憲發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)對社區(qū)矯正工作的積極性很高,司法行政部門認(rèn)真履行牽頭組織指導(dǎo)管理職責(zé),這讓他很高興,這說明7年實(shí)踐社會對社區(qū)矯正是認(rèn)可的,但立法層面上也很迫切。他建議,社區(qū)矯正立法應(yīng)分步走,首先可以借助刑事法律修正案,對社區(qū)矯正作出規(guī)定；然后準(zhǔn)備一個(gè)關(guān)于社區(qū)矯正的專門的刑法修正案,作出較為全面的規(guī)定；接著制定完備的社區(qū)矯正法,一部與監(jiān)獄法地位相等的專門法律；最后在條件成熟時(shí),將社區(qū)矯正法和監(jiān)獄法加以整合,出臺刑事執(zhí)行法。

吳宗憲說,立法首要解決的便是社區(qū)矯正的法律主體問題,“目前,刑事法律規(guī)定對矯正對象管理的法律主體是公安部門,而實(shí)際操作中引入了‘工作主體’,管理者是司法行政部門。要放開手腳做好社區(qū)矯正這一工作,管理者必須有更明確的法律定位。”

人們對我國社區(qū)矯正的未來充滿了期待。本報(bào)記者周斌