近日，江蘇啟動(dòng)該省歷史上規(guī)模最大的一次廳級(jí)干部公推公選，面向省內(nèi)外公推公選30名廳級(jí)干部，其中包括面向全省和省外“211工程”高校公推公選10名高等學(xué)校副校（院）長(zhǎng)。
這條消息，令關(guān)注高校去行政化改革的人士頗為失望——國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》明確指出，要取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級(jí)別，而現(xiàn)在，似乎沒(méi)有任何跡象表明這一改革有付諸行動(dòng)的打算，任命高校領(lǐng)導(dǎo)干部還是按照原有模式操作。
公眾當(dāng)然期待取消高校行政級(jí)別的改革，能“破局”，比如，在某些地區(qū)、某些高校實(shí)行試點(diǎn)，進(jìn)而傳遞出改革的積極信號(hào)。然而，對(duì)于涉及面甚廣的去行政化改革而言，比“破局”更重要的是“布局”?？梢哉f(shuō)，對(duì)于怎樣取消高校的行政級(jí)別，建立新的高校管理模式，“局”還沒(méi)“布”好，這也導(dǎo)致“破局”無(wú)從下手。
在筆者看來(lái)，取消高校行政級(jí)別的改革，應(yīng)該依照以下步驟整體布局。
首先，依照《高等教育法》和國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》，明確要求每所大學(xué)制定大學(xué)憲章——《大學(xué)章程》，大學(xué)章程需由高校舉辦者所在同級(jí)人大審批通過(guò)，由此具有法律效力。通過(guò)制定《大學(xué)章程》，將明確舉辦者與辦學(xué)者的關(guān)系、學(xué)校辦學(xué)資金的來(lái)源、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的遴選方式等一系列重大辦學(xué)事宜，從而讓大學(xué)的辦學(xué)真正做到有法可依，減少各種人為因素對(duì)大學(xué)辦學(xué)的影響。如果沒(méi)有《大學(xué)章程》，大學(xué)的辦學(xué)就會(huì)陷入因時(shí)而變、因事而變、因人而變的困境。
其次，在《大學(xué)章程》框架內(nèi)，建立學(xué)校的新型治理結(jié)構(gòu)。對(duì)公立高校來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)之后的合理治理，需建立由人大代表、政府官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生代表、校友代表、社會(huì)賢達(dá)等代表各方利益的學(xué)校理事會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校重大戰(zhàn)略管理、決策。如果沒(méi)有大學(xué)理事會(huì)這樣的治理結(jié)構(gòu)，就很難形成舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)、社會(huì)評(píng)價(jià)權(quán)的平衡。以前社會(huì)擔(dān)心大學(xué)“一抓即死、一放就亂”，就是因?yàn)闆](méi)有這種治理結(jié)構(gòu)。
再次，按照學(xué)校的辦學(xué)定位，科學(xué)、合理設(shè)置校內(nèi)崗位，并設(shè)計(jì)每個(gè)崗位的薪酬。高校去行政化改革的一個(gè)難題是如何對(duì)原有行政人員進(jìn)行管理，其中就包括崗位的設(shè)置和薪酬待遇。比如，校長(zhǎng)沒(méi)有了副部級(jí)或者正廳級(jí)，也沒(méi)有與行政權(quán)緊密一體的學(xué)術(shù)權(quán)，這一崗位的薪酬是多少，有怎樣的福利待遇？需要明確。在明確崗位薪酬待遇之后，可在校內(nèi)進(jìn)行重新聘任——對(duì)于那些不愿再擔(dān)任校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，可選擇進(jìn)入教學(xué)或科研崗位；而如果愿意繼續(xù)參與校領(lǐng)導(dǎo)崗位的競(jìng)爭(zhēng)，則接受新的崗位職責(zé)要求與薪酬待遇。這一問(wèn)題如不能有效處理，取消行政級(jí)別的改革，將遭遇既得利益者的阻力。
最后，在大學(xué)理事會(huì)的治理下，設(shè)立校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，按照校長(zhǎng)崗位的要求，對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行公開(kāi)遴選。過(guò)去10年中，我國(guó)少數(shù)高校先后嘗試過(guò)選舉校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)公開(kāi)答辯，但是，有的選拔方式并沒(méi)有堅(jiān)持下去，而公推公選的效果也不理想。歸根到底，校領(lǐng)導(dǎo)的選拔，還是由行政部門(mén)全權(quán)操作，最終，由于校領(lǐng)導(dǎo)由行政部門(mén)選拔、任命、考核，學(xué)校的辦學(xué)就對(duì)上不對(duì)下，追求政績(jī)，行政化越來(lái)越嚴(yán)重。
以上“布局”，是系統(tǒng)推進(jìn)去行政化改革的途徑。如果沒(méi)有這樣的“布局”，想謀求從某個(gè)地方、某個(gè)學(xué)校“破局”，很有可能即使暫時(shí)達(dá)成，也會(huì)曇花一現(xiàn)：沒(méi)有行政級(jí)別的、由學(xué)校校長(zhǎng)遴選委員會(huì)遴選的校長(zhǎng)，會(huì)處處受制，難以辦成事。
（作者系上海21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）
