盡管工業(yè)經(jīng)濟效益重返全國第一，但在人多地少、經(jīng)濟發(fā)達、用地需求量大的形勢下，江蘇土地監(jiān)管一直面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
本報記者5月18日從江蘇省國土廳獲悉，2009年江蘇多個地區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例，已經(jīng)達到或遠遠超過15%的問責(zé)“警戒紅線”。
而來自國土資源部的公開消息則顯示，由于在位期間發(fā)生較為嚴重的違法用地事件，江蘇邳州市市委書記李連玉、市長孟鐵林不久前被免職。
今年以來，江顯加大了違法用地的問責(zé)力度。近日，江蘇省紀委、組織部、監(jiān)察廳、國土資源廳聯(lián)合出臺《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，再次強化對違法用地的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究，并對問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)形式進行了明確的規(guī)定。
力掀違法用地問責(zé)風(fēng)暴
在邳州的這場違法用地問責(zé)風(fēng)暴中，邳州市政府兩位副市長被行政記過，另有21人受黨紀政紀處分。
在國土部近日公示的國土資源違法案件的最新進展中，邳州市共有9宗違法占地案被曝光。其中，邳州市運河鎮(zhèn)政府違法占地案、邳州市展覽館違法占地案、邳州市規(guī)劃局違法占地案等，均為政府部門直接違法用地。
從江蘇整體來看，盡管到目前為止江蘇方面尚未公布2009年土地執(zhí)法案件的詳細目錄，但去年兩個省轄市(南京、常州)市長被國土資源部“約談”：兩市2008年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地，分別占全省違法用地宗數(shù)、面積、耕地面積總和情況的57.5%、54.9%、47.3% ， 大幅拉升了全省違法用地的總量和比例，造成了江蘇在全國的負面影響，充分暴露了土地使用問題上的嚴重性。
江蘇省國土廳官員認為，當前，江蘇違法用地仍然“面廣量大”。而且，在諸多違法用地案件背后，都得到了基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的默許和支持，基層政府正日益成為土地違法主體。
在這個過程中，基層政府一般使用“以租代征”方式違法用地，或者在不符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，非法占地建設(shè)。
這其中，以侵占“基本農(nóng)田”最為嚴重。如邳州的9起案件，就涉及違規(guī)用地1545.89畝，其中基本農(nóng)田面積占比超過90%。
江蘇省國土廳透露的消息顯示，從2009年江蘇土地執(zhí)法情況看，亦有新苗頭顯示出地方政府的圈地沖動：地方政府在用地之時，雖符合土地利用總體規(guī)劃，但“未經(jīng)依法批準便上馬”，這絕大多數(shù)集中在了交通運輸和重點工程建設(shè)項目——其實施主體是各級政府及其主管部門。
該廳知情人士透露，經(jīng)查，去年，江蘇未報即用違法用地占違法用地總量的80%以上；違反土地利用總體規(guī)劃違法用地占違法用地總量的30%以上；交通運輸違法用地和市級以上重點工程違法用地面積占違法用地總面積的50%以上。
而上述工程在實際操作上，只是參照重點工程建設(shè)項目的用地補償標準給予群眾補償后，就擅自違法用地。
“導(dǎo)致此類項目違法用地的根本原因是，一些地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上錯誤認為是‘為民辦實事’項目，未報就用或是‘未批先用’問題不大?！痹撊耸勘硎尽?/p>
“連坐”問責(zé)制橫空出世
在這個語境下，上述《辦法》的出臺，更為引人注意。
5月18日，江蘇省委組織部有關(guān)負責(zé)人向本報記者表示，與全國其他省、市的問責(zé)制度相比，《辦法》突破了“以往只問行政責(zé)任的慣例”，實行“黨政一體化”問責(zé)，這意味著地方黨委主要負責(zé)人亦會被“連坐”?！敖^不希望一批干部因此倒在了耕地紅線上。”
“我們之前曾將問責(zé)的對象表述為，‘對本省各級黨政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)的組織、以及行政機關(guān)依法委托的組織中具有組織、管理、監(jiān)督等職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部’?！苯K省紀委一位人士告訴本報記者，“本來是想追求更加法制化的表述，但省委主要領(lǐng)導(dǎo)認為對此類事件應(yīng)該要用更加簡單明了語句?！?/p>
這樣一來，就將問責(zé)的對象擴大，不僅是黨委主要負責(zé)人，其一些涉及部門領(lǐng)導(dǎo)干部亦可追究。
因《辦法》中有組織人事和紀委監(jiān)察部門參與，還賦予了國土部門“特權(quán)”：對于事實清楚、不需要進行責(zé)任追究調(diào)查的，可以直接作出責(zé)任追究決定。
在遏制違法用地方面，江蘇最近還特別提出，要抓緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擺脫對土地資源的依賴，由主要依靠增加物資消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
本報記者獲悉，江蘇省長羅志軍目前已結(jié)束了“各地提出保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策措施”的調(diào)研。
