十一屆全國人大常委會昨?qū)徸h一批法律草案，本報詳細解讀新的刑法修正案草案

綜合新華社電 十一屆全國人大常委會第十六次會議23日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議繼續(xù)審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案、涉外民事關(guān)系法律適用法草案，首次審議代表法修正案草案、刑法修正案（八）草案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案、水土保持法修訂草案等。

刑法于1997年全面修訂后，先后通過了一個決定和七個刑法修正案。近年來，又出現(xiàn)了一些新的情況和問題，在充分論證并取得基本共識的基礎(chǔ)上，形成了刑法修正案（八）草案（下簡稱草案）。

第一大特點

調(diào)整死刑與無期徒刑、有期徒刑之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，嚴格限制緩刑，并適當(dāng)延長有期徒刑數(shù)罪并罰的刑期，改變“死刑偏重、生刑偏輕”。

13個非暴力死刑罪名擬取消

原死刑罪名減少近20%，這是我國首次削減死罪

草案首次明確提出要取消現(xiàn)有的13個死刑罪名。法律專家表示,這將是1979年新中國刑法頒布以來第一次削減死刑罪名。我國現(xiàn)有68個死刑罪名,此次審議的刑法修正案(八)草案中,明確取消13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑,占死刑罪名總數(shù)的19.1%。

全國人大常委會法工委刑法室有關(guān)負責(zé)人介紹說,這次提出要取消的13個死刑罪名,都是經(jīng)過慎重選擇的:一類是長期以來很少適用死刑的犯罪,如傳授犯罪方法罪,據(jù)了解，從1997年到現(xiàn)在還沒有一例這樣的案件;還有一類是從犯罪性質(zhì)、社會危害等因素考慮,不適合規(guī)定死刑的犯罪,如偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪，盜竊罪等。像偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪,當(dāng)年定死罪是為了嚴打經(jīng)濟犯罪,現(xiàn)在這類犯罪已大大下降。

擬取消的13個死刑罪名

走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪。

75歲以上不判死刑

對已滿75周歲的人,不適用死刑。不滿18周歲犯罪不作為累犯。18周歲以下、75周歲以上的人犯罪只要符合緩刑條件的,應(yīng)當(dāng)予以緩刑。已滿75周歲的人故意犯罪的,可以從輕或者減輕處罰;過失犯罪的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

有期徒刑上限提高到25年

死緩最多只能減為20年,“坦白”真的可以從寬了

這次修改刑法、減少死刑罪名,絕不意味著對犯罪的縱容。如果一些犯罪不判死刑,而實際服刑又很短,這就不公平、不合理。

現(xiàn)行刑法規(guī)定,死刑緩期執(zhí)行期間,如果無故意犯罪,二年期滿以后,減為無期徒刑;如果確有重大立功表現(xiàn),二年期滿以后,減為15年以上20年以下有期徒刑。而根據(jù)修正草案規(guī)定,將死緩的減刑幅度限定為“20年有期徒刑”;草案還同時規(guī)定,對其中累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死緩的犯罪分子,在依法減為無期徒刑或者20年有期徒刑后,不得再減刑。

草案還修改了現(xiàn)行刑法中關(guān)于數(shù)罪并罰后有期徒刑最高不能超過20年的規(guī)定,明確:對因犯數(shù)罪被判處有期徒刑,總和刑期在35年以上的,將其有期徒刑的上限由20年提高到25年。

草案規(guī)定,對不具有自首情節(jié),但能夠如實供述自己罪行的犯罪分子可從輕處罰。我國多年宣傳坦白從寬,但是這一政策此前在法律上沒有依據(jù),也沒有體現(xiàn),客觀上甚至造成交代的罪行越多判刑越重的現(xiàn)象。

第二大特點

對于一些社會危害嚴重，人民群眾反響強烈，原來由行政管理手段或者民事手段調(diào)整的違法行為，規(guī)定為犯罪。

醉駕、飆車未造成后果也算犯罪

草案規(guī)定：在道路上醉酒駕駛機動車的，或在道路上駕駛機動車追逐競駛情節(jié)惡劣的，處拘役并處罰金。

現(xiàn)行刑法中規(guī)定的交通肇事罪，必須是行為人產(chǎn)生嚴重過失才給予刑事處罰。它是一個過失犯罪。這次刑法修改增加的規(guī)定，是只要有醉酒駕車、飆車的危險駕駛行為，即使沒有造成嚴重后果，也將用刑法進行處罰。“因為醉駕、飆車是一種高度危險的行為，不能等到危險行為發(fā)生了嚴重后果再治罪?！?/p>

“惡意欠薪”入罪 強迫勞動罪加刑

為了保護勞動者獲得勞動報酬的權(quán)利,草案將“惡意欠薪”正式列罪。草案規(guī)定,對于有能力支付而不支付或者以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬,情節(jié)惡劣的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;造成嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。也有專家認為,“惡意欠薪”入罪,必須要經(jīng)過認真細致的調(diào)查了解,防止將無力履約弄成惡意欠薪。

近年來,一些地方磚窯主拐騙、強迫民工及未成年人當(dāng)苦工的“黑磚窯”事件時有發(fā)生。為打擊這些惡劣行為,草案修改了強迫勞動罪的相關(guān)規(guī)定。

草案將強迫勞動罪的法定最高刑由3年提到7年。草案規(guī)定:以暴力、威脅或者限制人身自由的方法強迫他人勞動的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑,并處罰金。同時將為強迫勞動的個人或者單位招募、運送人員的行為規(guī)定為犯罪。

第三大特點

對黑惡勢力犯罪、恐怖組織犯罪、生產(chǎn)假藥罪、污染環(huán)境罪等嚴重危害人民群眾生命安全犯罪加大懲處力度。

敲詐勒索、尋釁滋事大幅加刑

對黑惡勢力“保護傘”打擊力度加大

此次將“黑社會性質(zhì)的組織”的特征明確寫入草案，同時調(diào)整敲詐勒索罪的入罪門檻，完善強迫交易罪、尋釁滋事罪的規(guī)定，加強對黑社會性質(zhì)組織犯罪的相關(guān)罪行的打擊力度。同時，修正案還增加了財產(chǎn)刑，對黑社會性質(zhì)組織犯罪除處以自由刑外，還可以并處罰金、沒收財產(chǎn)。

敲詐勒索是黑社會性質(zhì)組織經(jīng)常采取的犯罪形式。草案中將敲詐勒索罪的構(gòu)成條件由“數(shù)額較大”修改為“數(shù)額較大或者多次敲詐勒索”，將敲詐勒索罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年有期徒刑，并增加了罰金刑。

強迫交易也是黑社會組織的重要作案形式。草案中加大了強迫交易罪的懲處力度。

刑法第二百九十三條只規(guī)定了尋釁滋事罪，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。草案增加一款作為第二款：“糾集他人多次實施前款行為，嚴重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金?！辈莅高€加大了對黑惡勢力“保護傘”的打擊力度。草案第四十一條提出：“國家機關(guān)工作人員包庇黑社會性質(zhì)的組織，或者縱容黑社會性質(zhì)的組織進行違法犯罪活動，為黑社會性質(zhì)的組織提供保護的，處五年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。”

草案還規(guī)定對恐怖活動犯罪分子，任何時候再犯的，都以累犯論處。

非法買賣人體器官

虛開普通發(fā)票

都明確為犯罪

【為賣淫者招募運送人員】草案還明確規(guī)定，為組織賣淫的人招募、運送人員的，按協(xié)助組織賣淫罪追究刑事責(zé)任。

【非法買賣人體器官】草案增加條款，明確將非法買賣人體器官的行為規(guī)定為犯罪。草案增加條款規(guī)定：組織他人出賣人體器官的，處5年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處5年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

此前我國刑法沒有直接針對非法買賣人體器官行為的罪名，今年北京首例非法買賣人體器官案只能以非法經(jīng)營罪起訴犯罪嫌疑人。

【虛開普通發(fā)票】草案修改走私普通貨物、物品罪的犯罪構(gòu)成條件，明確將多次走私的“螞蟻搬家”式行為規(guī)定為犯罪。同時，草案還增加規(guī)定，將虛開普通發(fā)票和持有偽造的發(fā)票的行為規(guī)定為犯罪，以進一步維護經(jīng)濟秩序。

生產(chǎn)假藥、污染環(huán)境

未造成后果也定罪

草案修改生產(chǎn)銷售假藥罪、重大環(huán)境污染事故罪的規(guī)定，調(diào)整其犯罪的構(gòu)成條件，降低入罪門檻。

記者對照修改前后的法律文本發(fā)現(xiàn)，草案刪去了生產(chǎn)、銷售假藥罪的“足以嚴重危害人體健康的”條件限制，這意味著只要是生產(chǎn)銷售假藥的，就要處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。情節(jié)嚴重的還要重罰。

而在環(huán)境污染罪相關(guān)條款中，則刪去了“致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的”構(gòu)成條件，規(guī)定只要違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，就要追究刑事責(zé)任。