國(guó)土部已要求加大干部輪崗交流力度，關(guān)鍵崗位干部五年必須交流，此前這一設(shè)定是八年

劉展超

19日下午3時(shí)許，北京的天氣有些陰沉。一場(chǎng)有關(guān)反腐的電視電話會(huì)議正在國(guó)土資源部舉行，全國(guó)國(guó)土系統(tǒng)的數(shù)萬人通過視頻的方式參加了此次會(huì)議。此次會(huì)議的級(jí)別非常之高，中紀(jì)委和國(guó)土部多位高層到會(huì)講話。

恰好在當(dāng)天，國(guó)土部正式對(duì)外公布了《深化改革創(chuàng)新制度建立國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》(下稱《方案》)，決定從2011年起，把違法違紀(jì)案件數(shù)量和行風(fēng)評(píng)議名次作為硬性指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，確保把違法違紀(jì)案件降下來。

據(jù)悉，目前《方案》已經(jīng)下發(fā)至各省級(jí)國(guó)土資源部門和九大派駐地方的國(guó)土督察局。

此舉實(shí)為形勢(shì)所迫。雖然近年來國(guó)土資源系統(tǒng)加大持續(xù)反腐，但涉土涉礦領(lǐng)域腐敗案件仍然呈易發(fā)高發(fā)、高位頻發(fā)態(tài)勢(shì)，國(guó)土部不得不再度高舉反腐大旗。

為了預(yù)防腐敗現(xiàn)象多發(fā)，國(guó)土部已經(jīng)要求加大干部輪崗交流力度，涉及管人、管錢、管項(xiàng)目等關(guān)鍵崗位干部五年必須交流。此前，這一設(shè)定是八年為期限。

腐敗高發(fā) 窩案頻現(xiàn)

國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史在今年國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上指出，近年來，國(guó)土系統(tǒng)的腐敗案件呈現(xiàn)多個(gè)特點(diǎn)，縣處級(jí)干部犯罪人數(shù)有所上升、涉案數(shù)額大、隱蔽時(shí)間長(zhǎng)，多種腐敗并發(fā)。因此，要力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間遏制住腐敗在國(guó)土部門的易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。

最高人民檢察院今年的工作報(bào)告也顯示，2009年全國(guó)查辦發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件達(dá)6451件。

腐敗現(xiàn)象屢禁不止，也引發(fā)了民眾不滿情緒的上漲，一些上訪事件也與此息息相關(guān)。更嚴(yán)重的是，國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗窩案日益增多，增大了查處難度。

2009年，在江西省人民檢察院直接介入下，查辦了江西省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)李江華、許建斌、陳愛民腐敗窩案，并帶出國(guó)土系統(tǒng)多起案件，全省共立案偵查國(guó)土系統(tǒng)受賄案件13件13人。

2009年1月至11月，浙江省檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈脑撌?guó)土系統(tǒng)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案已達(dá)61件67人，其中有15名正、副局長(zhǎng)。對(duì)此，一名檢察官評(píng)論稱，近年來各地房?jī)r(jià)一路攀升，里面“還包括了腐敗的成本”。

本月9日，廣東官方披露的信息也顯示，2010年廣東黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)問卷調(diào)查顯示，在“當(dāng)前不正之風(fēng)和腐敗問題最突出的部門”中，排在第一位的依舊是建設(shè)國(guó)土規(guī)劃部門。一些地方和部門對(duì)治理工作的重視程度和工作力度有所減弱，出現(xiàn)松懈和厭戰(zhàn)情緒。

審批權(quán)！

國(guó)土資源系統(tǒng)掌握著土地和礦產(chǎn)兩大領(lǐng)域的審批大權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，這兩大領(lǐng)域所潛藏的利益也水漲船高，一些人鋌而走險(xiǎn)也不足為奇。

一位國(guó)土部高層近期坦承，國(guó)土部門管理的是土地和礦產(chǎn)兩種稀缺資源，具有行政審批和行政執(zhí)法權(quán)，有自由裁量權(quán)，還擁有巨額資金的分配和使用權(quán)力，崗位重要，誘惑很大，多個(gè)環(huán)節(jié)容易出問題。

審批權(quán)成為此次國(guó)土部進(jìn)行改革的重點(diǎn)。

《方案》要求，以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點(diǎn)，對(duì)不該管也管不好的職能，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，穩(wěn)步減少行政審批事項(xiàng)，把主要精力從忙于審批、項(xiàng)目安排中轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管上來。

“不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利。”徐紹史在上述國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上說。

減少政府審批權(quán)的同時(shí)，通過市場(chǎng)化手段配置國(guó)土資源的比重將增大，國(guó)土部為此還特別設(shè)立了幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

《方案》要求，規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊規(guī)避法律、以權(quán)謀私行為。2011年6月底前，部署開展取消縣級(jí)土地交易市場(chǎng)試點(diǎn)和煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門試點(diǎn)。

國(guó)土部要求，2010年8月底前，部署開展堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)、拍賣和掛牌制度試點(diǎn)；2011年年底前，探礦權(quán)、采礦權(quán)一律實(shí)行招拍掛制度。

關(guān)鍵崗位干部輪崗

《方案》特別提出，嚴(yán)厲打擊制度執(zhí)行中的潛規(guī)則和人情化，重點(diǎn)治理在土地和礦業(yè)權(quán)審批、土地整治和礦產(chǎn)資源重大專項(xiàng)申報(bào)過程中打招呼、遞條子行為，克服老鄉(xiāng)情、同學(xué)情和朋友情對(duì)制度執(zhí)行的干擾。

國(guó)土部此次要求加大干部交流輪崗力度。按照“三年可以交流、五年必須交流”的原則，推進(jìn)市、縣國(guó)土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人和管人、管錢、管項(xiàng)目等關(guān)鍵崗位干部的交流。2008年，國(guó)土部曾大規(guī)模調(diào)整司局級(jí)干部崗位，并在一份文件中指出，“三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流”。

國(guó)土部還采取了對(duì)機(jī)關(guān)司局、事業(yè)單位和督察局定期開展巡視，以及與司局主要負(fù)責(zé)人談心談話等方式，了解機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)狀況。