人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民今日表示，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)目前存在四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，下一步將采取措施完善社保制度，并且他明確，我國(guó)將多渠道加大社保資金投入，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管。同時(shí)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，在繼續(xù)加大社保投入同時(shí)，應(yīng)努力提升社保資金的運(yùn)行績(jī)效。

尹蔚民：社會(huì)保障制度建設(shè)存在四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障制度體系框架。目前在制度建設(shè)上，還存在4個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒(méi)有基本的養(yǎng)老保障制度，在新農(nóng)保制度開始試點(diǎn)后，這一群體問(wèn)題凸顯出來(lái)；二是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實(shí)行原來(lái)的單位退休養(yǎng)老制度，與社會(huì)化社會(huì)保障要求不相適應(yīng)；三是各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間還缺乏順暢銜接機(jī)制，勞動(dòng)者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙；四是補(bǔ)充性的社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

針對(duì)這些缺失，要加快健全社會(huì)保障制度。一是結(jié)合新農(nóng)保推進(jìn)的情況，在適當(dāng)時(shí)機(jī)制訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。二是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。三是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并制訂完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接辦法，減少制度轉(zhuǎn)換障礙，確保參保者的合法權(quán)益。四是實(shí)施更加有力的支持政策，大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)?？傊?，要盡快編織出一張更加完整、更加嚴(yán)密的社會(huì)保障網(wǎng)，使全體中國(guó)人民人人享有基本的社會(huì)保障。

尹蔚民：多渠道加大資金投入加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管

近年來(lái)，我國(guó)政府、特別是中央政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持力度逐年加大，2008年全國(guó)財(cái)政支出中各項(xiàng)社會(huì)保障支出的比例已經(jīng)超過(guò)13%，達(dá)到8000多億元；社會(huì)保障資金規(guī)模迅速擴(kuò)大，2009年，僅城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入就超過(guò)1.2萬(wàn)億元，累計(jì)積累結(jié)余總額超過(guò)1.9萬(wàn)億元；同時(shí)，還建立了作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國(guó)社會(huì)保障基金。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來(lái)，在13個(gè)省份開展了做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累模式的轉(zhuǎn)變，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理運(yùn)營(yíng)的部分“做實(shí)”資金取得了可觀的收益，為社?；鹪趪?yán)格監(jiān)管下通過(guò)市場(chǎng)投資增值創(chuàng)造了有益經(jīng)驗(yàn)。

下一步的工作重點(diǎn)，一是進(jìn)一步擴(kuò)大籌資規(guī)模，加強(qiáng)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳，做到應(yīng)收盡收；根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要，逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重；研究拓寬籌資渠道的政策措施；繼續(xù)擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。二是繼續(xù)逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，這是根據(jù)我國(guó)國(guó)情作出的正確決策，應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)；同時(shí)盡快制定投資運(yùn)營(yíng)辦法，開辟社會(huì)保障基金投資渠道，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。三是加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管，建立單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確?；鸢踩暾?/p>

賈康：加大社保投入同時(shí)努力提升社保資金運(yùn)行績(jī)效

公共財(cái)政的基本職能之一，就是支持社會(huì)保障體系的建立與可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，財(cái)政分配需要繼續(xù)加大社保投入，同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌和配套改革的深化，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，努力提升社保資金的運(yùn)行績(jī)效。

今后一段時(shí)期，相關(guān)制度建設(shè)的一大重點(diǎn)，是加快建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，把政府所有收支全部納入預(yù)算管理，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。2010年，全國(guó)各省已試編本地當(dāng)年的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算也正在匯總和審核。在試編期間，地方可根據(jù)本地實(shí)際適時(shí)向本級(jí)人大報(bào)告社?；痤A(yù)算，經(jīng)過(guò)三年左右時(shí)間，將正式向全國(guó)人大報(bào)告全國(guó)社?；痤A(yù)算。

這項(xiàng)制度建設(shè)，將有力推動(dòng)社會(huì)保障資金的政府投入提高其透明度、規(guī)范性，以及與公共財(cái)政其他資金、社會(huì)相關(guān)資金間的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的客觀需要，助益于逐步提升財(cái)政投入資金及全部社保資金的的運(yùn)行績(jī)效。