詩人海子曾對海邊的生活有著詩意的描寫———面朝大海,春暖花開。陽江海陵島人關(guān)芳正就住在海邊,他擁有的房子正對大海,就在頗負盛名的閘坡大角灣海濱浴場。然而關(guān)芳正卻無暇感愛春暖花開的意境,反而是愁腸百結(jié):他貸款加建的房子已經(jīng)被建設(shè)局要求停工一年多了,他提出的行政復(fù)議也遲遲沒有答復(fù)。如今他有近千萬的債務(wù)壓在身上,每月要還近8萬元的銀行利息,已經(jīng)裝修好的房子全部發(fā)霉、滲水,100多萬元的裝修費用徹底泡湯。

■社會觀察

海邊新房變成爛房

關(guān)芳正作為土生土長的海陵島本地居民,多年來一直在海陵島從事個體旅業(yè)經(jīng)營,在海陵島閘坡建設(shè)天正大廈西樓是他事業(yè)上的夢想。2001年10月關(guān)芳正獲得批準建設(shè)天正大廈西樓,當時由于資金有限,只建了兩層,在建成投入使用后,經(jīng)營效益良好。其后關(guān)芳正又申請加建,海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)局于2009年2月27日正式批準在原有兩層基礎(chǔ)上再加建6層,并向關(guān)芳正頒發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

然則兩個多月之后的5月初,當關(guān)芳正辦好了銀行貸款,正在天正大廈工地上加緊施工的時候,海陵島建設(shè)局卻通知關(guān)芳正停工,并在5月13日發(fā)出停工通知書,通知書稱“因相鄰用戶提出異議,依照相關(guān)規(guī)定,需要協(xié)調(diào)處理,希你收到本通知之日起暫停施工,待調(diào)處后另行通知?！?/p>

關(guān)芳正告訴記者,在整個天正大廈西樓批建公示和施工的過程中,他并沒有聽到過任何異議,也沒有人找過他談及此問題。對建設(shè)局的通知他感到很突然。

海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)局則對記者表示,當初建設(shè)局批建的公告只是在建設(shè)局的公告欄公示,沒有在施工現(xiàn)場附近公示,后來天正大廈西樓相鄰物業(yè)提出異議,他們必須按章行事。

記者在現(xiàn)場看到,與關(guān)芳正停工房子相鄰的是兩棟舊別墅,別墅是緊貼用地紅線,關(guān)芳正停工的房子同樣也是緊貼用地紅線,雙方各不相讓。而據(jù)了解,早在一年前,陽江本地一知名民營大企業(yè)就將舊別墅以及相鄰物業(yè)全部收購。

2009年10月15日,建設(shè)局發(fā)出《撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證決定書》,決定書稱已經(jīng)頒發(fā)的天正大廈西樓的《建設(shè)工程許可證》在審查過程中違反《中華人民共和國行政許可法》第36條、第47條的規(guī)定,決定撤銷已頒發(fā)的《建設(shè)工程許可證》。關(guān)芳正的加建夢想就此打住,房子定格在已經(jīng)建好的四層。

在工地現(xiàn)場,記者看到由于已停工一年多,先前加建的三層、四層在海風(fēng)的侵蝕下已開始銹爛。而早已建好并投入使用的一、二層1300平方米的房子也遭到加建部分雨水的滲透,從天花到墻壁,霉斑肆意地延伸,這座本可欣賞到優(yōu)美海景的海邊旅館成了一所爛房。

行政許可有誤該由誰承擔(dān)后果?

海陵島建設(shè)局在發(fā)出《撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證決定書》的同一天,又接著發(fā)出《自行拆除通知書》。關(guān)芳正當然不服:當初批準加建的是你建設(shè)局,現(xiàn)在建到一半要求拆除的還是你建設(shè)局,行政許可怎能這樣出爾反爾,自己的損失誰來賠償?

2009年10月27日,根據(jù)關(guān)芳正的申請,建設(shè)局舉行聽證會。關(guān)芳正提出,《自行拆除通知書》據(jù)稱是根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定做出,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定:“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”而天正大廈西樓施工是取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的,當然不能按此條規(guī)定處理,建設(shè)局的《自行拆除通知書》沒有合法依據(jù)。

而建設(shè)局則在聽證會上表示,同意行政許可(指頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》)的時候存在程序錯誤,只是在建設(shè)局的公告櫥窗中進行了公示,沒有在施工現(xiàn)場公示,現(xiàn)在有人來投訴,這個規(guī)劃許可證就是程序違法了。程序違法則許可證必須撤銷。

關(guān)芳正則表示,如何公示是行政機關(guān)的事情,如果公示不當應(yīng)該是行政機關(guān)進行賠償,而不是要求自己即行政被許可人承擔(dān)責(zé)任。既然天正大廈西樓工程有《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,建設(shè)就是合法的,怎么可以強拆?

關(guān)芳正告訴記者,按照《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》第三十四條規(guī)定:“除延期聽證、中止聽證外,聽證應(yīng)當在當事人提出聽證之日起30日內(nèi)結(jié)束?！钡诼犠C會后一直沒有得到關(guān)于聽證結(jié)果的通知。

一再逾期的行政復(fù)議

2009年12月13日,關(guān)芳正又向海陵島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)管委會就《撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證決定書》提出了行政復(fù)議,管委會指定開發(fā)試驗區(qū)法制局受理。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十一條規(guī)定:“行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準,可以適當延長,并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日?！标P(guān)芳正等了幾個月,行政復(fù)議仍沒有任何結(jié)果。關(guān)芳正度日如年,自覺如同熱鍋上的螞蟻,這邊催建設(shè)局,那邊催法制局,而兩個行政主管部門卻一點兒也不急。

在海陵島建設(shè)局,梁副局長接受了記者采訪。梁副局長表示,建設(shè)局曾經(jīng)建議關(guān)芳正與投訴他的鄰居協(xié)商解決,但雙方要求差距太大,沒有談成?，F(xiàn)在既然走到行政復(fù)議的階段,建設(shè)局也只好等待法制局的復(fù)議結(jié)果,至于復(fù)議時間逾期,不是建設(shè)局所能控制的。

海陵島法制局的陳局長則表示,行政復(fù)議的結(jié)論其實早已經(jīng)出來,程序也已完成,之所以逾期,是希望當事各方能夠協(xié)調(diào)解決。行政復(fù)議的結(jié)果未必是當事各方所希望的,他們恐怕很難接受。無論是政府部門還是企業(yè)經(jīng)營者,都要在當?shù)匕l(fā)展,和諧穩(wěn)定是第一位的。

在記者近期的采訪之后,建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)表示正與關(guān)芳正進行協(xié)商,希望關(guān)芳正接受目前已加建兩層的規(guī)模,放棄原來加建6層的計劃,以解決問題。關(guān)芳正卻提出,這樣的結(jié)果他的巨額損失無法補救,單是銀行的債務(wù)都無從歸還。關(guān)芳正還是盼望行政復(fù)議結(jié)果早日公布,什么樣的結(jié)果他都準備承受。