8月16日在京舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第四十八次委員長會(huì)議,決定十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議8月23日至28日在北京舉行。根據(jù)委員長會(huì)議建議的議程,此次常委會(huì)會(huì)議將繼續(xù)審議涉外民事關(guān)系法律適用法草案。

這讓人們?cè)僖淮螌㈥P(guān)注的目光投向涉外民事關(guān)系法律適用法草案。

2002年12月曾初次審議

7年多以前的2002年12月,九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議了涉外民事關(guān)系法律適用法草案。當(dāng)時(shí),這一草案是作為民法草案中的一編提請(qǐng)審議的。

據(jù)介紹,考慮到民法草案共有9編、1200多條,涉及面廣,內(nèi)容復(fù)雜,一并研究修改歷時(shí)較長,全國人大常委會(huì)決定采取分編審議的方式。

7年來,物權(quán)法已于2007年3月16日由十屆全國人大五次會(huì)議高票通過；侵權(quán)責(zé)任法也于去年12月26日由十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過。根據(jù)十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和今年的立法計(jì)劃,委員長會(huì)議建議,此次常委會(huì)會(huì)議將繼續(xù)審議涉外民事關(guān)系法律適用法草案。

在法律體系中不可或缺

“涉外民事關(guān)系法律適用法提請(qǐng)審議后如能盡快通過,將對(duì)中國特色社會(huì)主義法律體系的形成產(chǎn)生重大影響?！敝袊ù髮W(xué)國際教育學(xué)院副院長、國際私法副教授、中國國際私法學(xué)會(huì)理事曾濤,長期致力于中國國際私法立法問題研究,曾主持或參與國家及省部級(jí)科研項(xiàng)目多項(xiàng),并參與涉外民事關(guān)系法律適用法的立法工作。他在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,這一法律草案再次提請(qǐng)審議意味著制定這一法律的速度大大加快。

人類社會(huì)出現(xiàn)國家以后,國際社會(huì)逐漸形成。在國際社會(huì)中,不同國家的人民必然會(huì)進(jìn)行交往,建立各種社會(huì)關(guān)系,涉外民事關(guān)系就是其中一種。

“為了調(diào)整這種關(guān)系,涉外民事關(guān)系法律適用法應(yīng)運(yùn)而生?！痹鴿榻B。

他認(rèn)為,我國正在制定的涉外民事關(guān)系法律適用法就是專門規(guī)定涉外民事關(guān)系受何種法律調(diào)整的一部重要法律。具體而言,涉外民事關(guān)系法律適用法是規(guī)范涉外財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的民事基本法律,調(diào)整的是在國際交往中產(chǎn)生的包括涉外民事主體、涉外物權(quán)關(guān)系、涉外婚姻家庭關(guān)系、涉外繼承關(guān)系、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、涉外合同關(guān)系、涉外債權(quán)關(guān)系等各類涉外民事關(guān)系,主要解決上述各類涉外民事關(guān)系的法律適用問題。

“涉外民事關(guān)系法律適用法是中國涉外法律制度的重要組成部分,是中國特色社會(huì)主義法律體系中不可或缺的重要組成部分?！闭雇磥?曾濤認(rèn)為,隨著涉外民事關(guān)系法律適用法的制定完成,表明在十一屆全國人大任期內(nèi),將形成中國特色社會(huì)主義法律體系。

涉外法律制度趨于完善

“涉外民事關(guān)系法律適用法是我國改革開放以來,涉外法律制度趨于完善的一個(gè)標(biāo)志性立法?！痹鴿J(rèn)為。

二十世紀(jì)以來,世界各國涉外民事關(guān)系法律適用法的立法迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前世界上已有40多個(gè)國家制定了包含涉外民事關(guān)系法律適用法的國際私法法典或涉外民事關(guān)系法律適用法的單行法。近年來,許多國家制定或者修訂了其涉外民事關(guān)系法律適用法,有代表性的是歐洲的德國、羅馬尼亞、意大利、比利時(shí)、土耳其、俄羅斯等；亞洲的日本、韓國、越南、朝鮮等。同時(shí),涉外民事關(guān)系法律適用法的國際層面的立法活動(dòng)也全面發(fā)展。

海牙國際私法會(huì)議是專門從事逐漸統(tǒng)一各國國際私法工作的政府間組織,其近年來已通過了數(shù)十部關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、婚姻、家庭、繼承、扶養(yǎng)等方面的國際公約,有力地推進(jìn)了國際層面的民事關(guān)系法律適用法的統(tǒng)一。

“面對(duì)當(dāng)代法律適用法立法飛速發(fā)展的趨勢,我國加緊制定涉外民事關(guān)系法律適用法,汲取各國法律適用法立法和司法實(shí)踐的先進(jìn)成果,及時(shí)總結(jié)改革開放以來我國涉外法律制定的理論成果及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),無疑是全球化背景下順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的良舉?！痹鴿f。

與群眾的關(guān)系十分密切

“涉外民事關(guān)系法律適用法與老百姓密切相關(guān),其立法主旨即在于保護(hù)涉外民事關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益?！痹鴿赋觥?/p>

他介紹,隨著我國對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大和深化,中國日益成長為國際化的發(fā)展中大國,涉外民商事關(guān)系也得到快速發(fā)展。隨著我國涉外民商事交往領(lǐng)域的拓展,層次的提升,需要完善保障涉外民商事關(guān)系良性發(fā)展的涉外法制,涉外民事關(guān)系法律適用法即為其中代表性的立法。

“涉外民商事交往也必然會(huì)衍生出日益復(fù)雜的涉外民事爭議?！痹鴿f,近年來,我國涉外民事爭議的數(shù)量急劇上升,對(duì)于我國涉外立法及其司法工作提出了新的要求,即如何公平有效地解決涉外民事糾紛,推進(jìn)涉外法治的和諧發(fā)展。對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn),我國目前的涉外民事關(guān)系法律適用法的立法還有待完善,離新時(shí)期進(jìn)一步改革開放的要求還有很大的差距。從這一視角來看,制定涉外民事關(guān)系法律適用法,有利于在涉外民商事審判中,正確適用法律,平等地保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益,最終保障涉外民事關(guān)系的正常發(fā)展。

曾濤認(rèn)為,涉外民事關(guān)系法律適用法立法主旨即在于保護(hù)涉外民事關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國現(xiàn)行的有關(guān)涉外民事關(guān)系法律適用的法律規(guī)定,存在不少的缺漏,不利于對(duì)涉外民事關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。比如說,在現(xiàn)行的規(guī)定中,有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)法律適用的規(guī)定,但沒有動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)法律適用的規(guī)定；有法定繼承法律適用的規(guī)定,但沒有遺囑繼承法律適用的規(guī)定。對(duì)于某些涉外民事關(guān)系的新領(lǐng)域與新問題,法律尚無明確的規(guī)定。

“我國現(xiàn)行的涉外司法也因?yàn)檎w涉外法制尚未完善,在實(shí)踐中遇到了不少難題與困境?！痹鴿f,隨著涉外民事關(guān)系法律適用法的制定與完善,上述問題能夠得到較好的解決。

希望有效解決實(shí)際問題

“希望涉外民事關(guān)系法律適用法的立法應(yīng)該做到雅俗共賞?！痹鴿谡劦綄?duì)法律草案的建議時(shí)說。

他解釋說,涉外民事關(guān)系法律適用法在學(xué)理上屬于國際私法學(xué)科,這門專業(yè)性極強(qiáng)的法學(xué)學(xué)科歷來被視為是“陽春白雪”的知識(shí)領(lǐng)域,其具有獨(dú)特的法律思維體系,包含諸多的專業(yè)術(shù)語,還要求對(duì)于比較法有準(zhǔn)確的把握。因此,在立法的理論支撐上,應(yīng)該準(zhǔn)確反映國際私法學(xué)的前沿理論。即在調(diào)研當(dāng)今世界法律適用法的立法及其司法實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上,探尋法律適用法立法的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢,構(gòu)筑有后發(fā)優(yōu)勢的我國涉外民事關(guān)系法律適用法體系。

“涉外民事關(guān)系法律適用法同時(shí)也是極具實(shí)用價(jià)值的一部立法?！痹鴿赋?其調(diào)整的是我國涉外民商事法律關(guān)系,因此立法必須服從與服務(wù)于目前涉外民商事交往的實(shí)踐。具體而言,制定完善涉外民事關(guān)系法律適用法,必須以保護(hù)涉外民事關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益為立足點(diǎn),同時(shí)兼顧我國現(xiàn)有的其它相關(guān)部門法的立法,便于司法機(jī)關(guān)涉外審判的實(shí)踐操作。

綜合涉外民事關(guān)系法律適用法上述兩個(gè)特點(diǎn),曾濤建議,此次立法一方面應(yīng)當(dāng)汲取國際私法理論研究的先進(jìn)成果,將其貫徹于法律之中；另外一方面力求表述簡潔精當(dāng),能有效解決實(shí)際問題。

應(yīng)使立法規(guī)范有前瞻性

“涉外民事關(guān)系法律適用法還應(yīng)該體現(xiàn)法律的前瞻性。”曾濤建議。

他認(rèn)為,我國涉外民事法律制度,是隨著中國改革開放的進(jìn)程發(fā)展至今的,其體現(xiàn)出階段性與實(shí)用性特色。長期以來,由于中國在法律適用法方面立法經(jīng)驗(yàn)不足,逐漸形成了我國現(xiàn)行法律適用法的原則性與分散性的特點(diǎn)?，F(xiàn)行法律適用法的不少立法缺漏與不協(xié)調(diào),也均與此種背景有關(guān)。

“此次立法旨在改變這一現(xiàn)狀?！痹鴿f,因此,應(yīng)該立足于中國的國情和實(shí)際,在總結(jié)自己已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,注意吸收世界上其他國家和國際立法的成功經(jīng)驗(yàn),特別是要在立法的過程中使立法規(guī)范具有前瞻性,使其能夠在未來很長一段時(shí)期內(nèi),穩(wěn)定發(fā)揮出其對(duì)涉外民事關(guān)系的有效調(diào)整作用。

他舉例說,最密切聯(lián)系原則在各國最新法律適用立法中得到廣泛采用,甚至被確定為選擇法律的普遍指導(dǎo)原則。最密切聯(lián)系原則被重視的背后,體現(xiàn)出的立法趨勢是:面對(duì)日益復(fù)雜的涉外民商事關(guān)系,各國在立法中廣泛采用彈性連結(jié)因素,以增強(qiáng)法律適用的靈活性、確保國際民商事關(guān)系的穩(wěn)定性。

“建議我國在涉外民事關(guān)系法律適用法的立法過程中,在總則及其分則的具體設(shè)計(jì)中,發(fā)揮出最密切聯(lián)系原則的優(yōu)勢和作用。”曾濤最后說。（李吉斌 陳麗平）