5月17日，浙江省政府網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布《堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2010〕23號(hào)），明確通過(guò)相關(guān)稅收、銀行放貸、土地出讓金繳納政策遏制炒房和投機(jī)性購(gòu)房。

該文件提出，“各地特別是住房供應(yīng)緊張、房?jī)r(jià)較高、漲幅較大的城市”，可制定臨時(shí)性限購(gòu)多套住房的政策；各地可在國(guó)家規(guī)定的1—3%個(gè)人所得稅征收率范圍內(nèi)，臨時(shí)性適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門后續(xù)可能出臺(tái)的政策，包括“合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)、調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益等有關(guān)稅收政策”和“第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。

上述“未雨綢繆”的文字表述，直指當(dāng)下熱點(diǎn)議題：“房產(chǎn)保有稅”。

多項(xiàng)稅收從緊

“浙江新政比‘新國(guó)十條’兇狠！”杭州瀚威咨詢機(jī)構(gòu)總經(jīng)理朱劍波指出，諸如“實(shí)名制”購(gòu)房，首套90方以上房貸最低首付三成，嚴(yán)控公積金二次房貸等條款，都顯示出調(diào)控力度之大。

而在個(gè)人所得稅方面，該《意見(jiàn)》提出“個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征個(gè)人所得稅；個(gè)人轉(zhuǎn)讓其他住房，未提供完整、準(zhǔn)確的房屋原值憑證，不能正確計(jì)算房屋原值和應(yīng)納稅額的，各地可在國(guó)家規(guī)定的1%—3%個(gè)人所得稅征收率范圍內(nèi)，臨時(shí)性適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)”。

朱劍波介紹，杭州對(duì)個(gè)人出售“滿五年且唯一的一套住房”一直實(shí)行免征個(gè)稅，但其他情況按最低標(biāo)準(zhǔn)即成交總價(jià)的1%征收。如果從緊執(zhí)行，不排除杭州有可能會(huì)提高房屋轉(zhuǎn)讓個(gè)稅稅率。

“這個(gè)文件也有些原則性的模糊表述。”朱劍波舉例說(shuō)，該《意見(jiàn)》提出“各地特別是住房供應(yīng)緊張、房?jī)r(jià)較高、漲幅較大的城市，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快研究實(shí)行滿足當(dāng)?shù)鼐用窦彝ナ状钨?gòu)買自住型普通住房需要的政策和臨時(shí)性限購(gòu)多套住房的政策”。

“那么，杭州算不算符合上述情形的城市？”本月起北京開(kāi)始實(shí)行“暫定同一購(gòu)房家庭只能在北京新購(gòu)買一套商品住房”的限購(gòu)措施。

另一值得關(guān)注的條款為，“對(duì)國(guó)家有關(guān)部門后續(xù)出臺(tái)的合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)、調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益等有關(guān)稅收政策和第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。——市場(chǎng)人士分析，這至少表明浙江對(duì)征收房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅費(fèi)的支持立場(chǎng)。

浙大管理學(xué)院EMBA中心副主任盧艷峰指出，房產(chǎn)稅其實(shí)并非新稅種，據(jù)1986年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值減去10%-30%后的余值計(jì)算繳納，稅率為1.2%。其中，房產(chǎn)出租的，以租金收入為計(jì)稅依據(jù)，稅率為12%。如果房產(chǎn)原值100萬(wàn)元，以后每年要繳納0.84萬(wàn)元-1.08萬(wàn)元的房產(chǎn)稅。

房產(chǎn)稅屬于現(xiàn)有稅種，只是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，不需經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)，只要?jiǎng)h除現(xiàn)有法規(guī)中“對(duì)居民非經(jīng)營(yíng)性用房免征房產(chǎn)稅”條款，或重新解釋“經(jīng)營(yíng)性用房”適用范圍，就可在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整稅基、稅率。地方政府從嚴(yán)征收，只須報(bào)經(jīng)中央相關(guān)部門和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)即可。

盧艷峰認(rèn)為，適時(shí)征收“保有稅”，或可部分取代土地財(cái)政。以杭州為例，土地出讓金與房地產(chǎn)稅費(fèi)占到地方財(cái)政的35%強(qiáng)。

但搜房焦點(diǎn)網(wǎng)杭州首席代表陳賢鋒認(rèn)為，增加稅賦來(lái)平抑房?jī)r(jià)未必成功。數(shù)年前，杭州市政府為了抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，就曾增收20%的個(gè)人所得稅，但二手房賣家為了轉(zhuǎn)嫁稅賦，接連抬高樓盤售價(jià)，進(jìn)而釀成了杭州樓市的新一輪漲價(jià)風(fēng)潮。

國(guó)土部緊急督察浙江

除稅收外，浙江新政對(duì)土地供應(yīng)也提出了明確要求。上述《意見(jiàn)》稱，“各地要在7月底前編制和公布《2010—2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，并報(bào)上一級(jí)政府備案。切實(shí)保障住房用地供應(yīng)，其中保障性住房、政策性住房、城市危舊房與‘城中村’改造、中小套型普通商品住房建設(shè)用地不得低于住房用地供應(yīng)總量的70%，并予以優(yōu)先保障。”

同時(shí)，近期將在土地招拍掛的基礎(chǔ)上，探索“綜合評(píng)標(biāo)”、“一次競(jìng)價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”等土地出讓方式，抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲。

此前，浙江部分地區(qū)的土地市場(chǎng)亂象引起了國(guó)土部門高度重視。

3月10日至4月16日，國(guó)土部上海督察局組織45人組成5個(gè)督察組，對(duì)杭州、湖州、紹興、臺(tái)州和寧波市20個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了土地例行督察。僅一個(gè)多月，督察工作就覆蓋浙江省區(qū)劃面積43%。

4月26日，國(guó)家土地督察上海局與浙江省政府就此召開(kāi)緊急會(huì)議，上海督察局高向軍局長(zhǎng)指，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)政府要整改落實(shí)，撤銷違規(guī)簽訂的土地出讓合同，追繳應(yīng)繳納的土地出讓金，撤銷違規(guī)的土地登記，該拆除的違法建筑一定要拆除，確保在6月底以前整改到位。

上述《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依法查處土地閑置以及炒地行為，對(duì)存在捂盤惜售、土地閑置、炒地等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，限制新購(gòu)置土地，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款；對(duì)已經(jīng)發(fā)放的開(kāi)發(fā)貸款要采取保全措施，并暫停審核其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。

據(jù)今年3月出爐的杭州市國(guó)土資源局推出2010年第一期《讀地手冊(cè)》，收錄其中的有杭州主城區(qū)可供出讓經(jīng)營(yíng)性用地94宗，共5354畝。但截至目前時(shí)間過(guò)半，杭州僅出讓有“2010字號(hào)”的地塊25宗，約為1020畝，只有總量的1/5。