4月26日，國家發(fā)改委消息顯示，由其牽頭啟動了《生態(tài)補償條例》的起草工作，將對生態(tài)補償?shù)母拍?、對象、方式、標準、實施、監(jiān)督等以法律形式確立下來。

此意味著，國家層面的生態(tài)補償機制在謀求建立，所以多年來困擾各方區(qū)域之間的生態(tài)補償難題，讓受害一方有了“問題將要解決”的盼頭。

區(qū)域間生態(tài)補償難

在我國，生態(tài)補償實踐開始于上世紀90年代初期，一部分是非?；钴S的地方自主性探索實踐，一部分由中央相關部委推動，以國家政策形式實施。

在實踐過程中，地方試點由于在自我可控的范圍之內運作，所以運作較為便利，獲得了一些成功的經(jīng)驗。

如2003年，福建在全國率先啟動了流域上下游生態(tài)補償工作，到2009年，閩江、九龍江、敖江等3個流域都實施了生態(tài)補償。

“然而涉及到區(qū)域之間的生態(tài)補償問題，事情就變得困難。地方利益保護摻雜其中，再加上區(qū)域內多個或許是多個利益相關方的責任難以界定，這些讓區(qū)域間的生態(tài)補償顯得困難。”中國社會科學院法學所社會法室主任、研究員常紀文向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說。

多年來，中央或部委層面推動的生態(tài)補償實踐，事實上是變通為另外一種方式，給予在生態(tài)資源保護方面付出努力或利益受損的區(qū)域，由中央財政劃撥給以補償。

如中央政府通過一系列工程計劃和財政轉移支付對西部地區(qū)的生態(tài)保護和發(fā)展保護進行補貼，如退耕還林、天然林保護、水源工程、森林草原防火工程等，而這些項目都具有生態(tài)補償?shù)膬群?/p>

機制形成問題可解

一位多年來關注生態(tài)補償問題的學者對記者說：“生態(tài)補償之所以出現(xiàn)各種問題，以至于在生態(tài)保護方面效果不明顯，許多地方的生態(tài)在繼續(xù)惡化，歸根結底是因為我們至今還沒有形成有效的生態(tài)補償機制，即使有些地方出臺了部分具體的補償辦法，但往往因為補償標準太低或者執(zhí)行不力，大多變得形同虛設。”

通過立法將生態(tài)補償機制以法律形式確立下來，無疑是《生態(tài)補償條例》這一立法的最終目的。

條例起草專家咨詢委員會副主任、中國工程院院士李文華稱，“譬如東部應該向西部補償，應使臨時性質的項目制度化，使之成為長期的運行機制，這些均是條例所要致力促成的內容。”

常紀文說，“《生態(tài)補償條例》適用主體應該是區(qū)域，而并非是區(qū)域內的個人和單位，個人和單位之間的糾紛已經(jīng)通過現(xiàn)有的污染防治法律來進行解決，這樣困擾各方的區(qū)域間生態(tài)補償難題就將迎刃而解。”

目前看來，《生態(tài)補償條例》的最終問世也許并不會一帆風順。李文華說，“法律出臺是非常漫長的過程”。

然而，從此次調動11部委參與協(xié)調各方利益、參與起草《生態(tài)補償條例》工作，不難看出中央的決心。