資源稅改革相關行業(yè)影響全解析（附股）

中證網(wǎng)訊 在5月20日中國石油（601857）（601857）的股東大會間隙，董事長蔣潔敏對記者確認，目前政府已經(jīng)決定資源稅首先在新疆開始，從量計征改從價計征。他表示：“希望利用資源稅改革的時機理順資源稅費機制，與特別收益金結(jié)合起來考慮?！?/p>

“現(xiàn)在的稅費機制有點混亂，特別收益金的起征點當年定為40美元，如今隨著人民幣升值，實際上已經(jīng)是33美元起征，在這個價格上已經(jīng)沒有特別收益了?！笔Y潔敏說。

他表示，我國主要的石油和天然氣資源集中于新疆，如果不給當?shù)亓粝潞锰?，當?shù)鼐筒粫蟹e極性配合油氣生產(chǎn)。

資源稅在經(jīng)過千呼萬喚之后，終于開始進入倒計時階段。5月20日，中國石油（601857）董事長蔣潔敏在股東大會間隙確認，目前政府已經(jīng)決定資源稅首先在新疆開始，從量計征改從價計征。

據(jù)媒體報道，此前，在本周召開的中央新疆工作會議上，資源稅改革亦作為本次會議的一項重要內(nèi)容，本次石油的資源稅有望按照5％統(tǒng)一稅率從價計征。

資源稅是為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的稅種，它的主要作用在于通過增加資源開采地區(qū)的財政收入，充分調(diào)動支持資源開發(fā)和資源保護的積極性。當前我國征收的資源類稅費主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費和石油特別收益金等。此外，礦業(yè)企業(yè)還要繳納一系列的行政性收費。

近年來，盡管財政部和國稅總局多次提高了煤炭、石油天然氣和鉬礦石、錳礦石、巖金礦、焦煤等產(chǎn)品的資源稅，但是現(xiàn)在中國的資源稅稅負仍然處于較低水平。

對于資源稅出臺后對相關行業(yè)的影響，市場人士普遍表示謹慎，對于眾多行業(yè)來說，尤其是下游行業(yè)，所受到的負面影響更為突出。

一般來說，資源稅改革將提高資源這種原材料和基礎產(chǎn)品的價格，將會造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價格的上漲，從而傳導到中下游產(chǎn)品，進而向整體經(jīng)濟全面波及，因此短期內(nèi)會造成物價上行壓力。但由于資源的短期需求彈性較低，而長期需求彈性較高，因此，盡管資源價格上漲在短期內(nèi)會對物價造成壓力，但從長期看，資源價格變動引發(fā)物價全面上漲的可能性不大。

相關行業(yè)板塊影響一覽：

有色金屬板塊：去年8月份國家已調(diào)高部分有色金屬資源價格，調(diào)整后的稅率也不是很高，而資源稅改革帶來的實際壓力將小于心理壓力。同時，由于有色金屬行業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁能力一直很強，并且處于行業(yè)景氣，預計影響并不很大。 （查看：有色金屬行業(yè)板塊影響股）

煤炭板塊：資源稅改革方案出臺預計對煤炭企業(yè)影響同樣有限。政府文件中提到，改革資源稅征收方案的同時，將會對現(xiàn)有稅費進行清理，意在減輕煤炭企業(yè)負擔。2010年宏觀經(jīng)濟形勢良好，煤炭供需預計在平衡中保持適度偏緊，煤炭企業(yè)具有話語權(quán)優(yōu)勢，因此新增成本可望通過提價得到轉(zhuǎn)移，對煤炭企業(yè)利潤空間影響有限。不排除企業(yè)借助資源稅改革機會進一步提升煤價的可能。投資主線：資產(chǎn)注入概念；關注產(chǎn)能增長和銷售價格上漲比較確定的公司；關注下游行業(yè)超預期增長導致的煉焦煤交易性機會。重點推薦西山煤電（000983）、國陽新能（600348）和山煤國際（600546）。

電力板塊：資源稅改革，火電行業(yè)將成為煤價上漲的直接轉(zhuǎn)嫁對象，面臨的壓力最大。受影響股票：國電電力（600795）、國投電力（600886）、華能國際（600011）、上海電力（600021）、京能熱電（600578）、粵電力A（000539）等。

水資源板塊：水格上漲上市公司業(yè)績受益。受益股票：南海發(fā)展（600323）、洪城水業(yè)（600461）、錢江水利（600283）、武漢控股（600168）、首創(chuàng)股份（600008）、中山公用（000685）、創(chuàng)業(yè)環(huán)保（600874）。

石油板塊：資源稅改革或上調(diào)對石化行業(yè)的影響將明顯小于煤炭、有色金屬等行業(yè)。一是石化行業(yè)更容易受到國際原油價格的影響，相比之下，資源稅影響非常小。二是石油資源稅如果進一步調(diào)高，則必然會涉及到暴利稅的調(diào)整，這樣一來，總體的成本并不會得到很大提升，因而影響很小。

天然氣板塊：資源性產(chǎn)品中最受人關注的是成品油價，據(jù)專家透露，比油價漲得多的是天然氣價格。資源稅從量計征如改成從價計征（稅率在3％-5％的可能性較大），會增加石油公司稅負，但影響有限。中金公司預計，今年同時出臺天然氣價格改革和資源稅改革的可能性較大，兩項改革綜合下來對盈利影響預計在-5.5％至1.4％區(qū)間內(nèi)。如果同時出臺天然氣價格改革，上調(diào)天然氣價格10％-20％，可以抵消部分不利影響。受益股票：中國石油（601857）、中國石化（600028）、陜天然氣（002267）、大通燃氣（000593）等。

今天上午舉行的中國石油（601857）（601857.SH；00857.HK）股東大會上，中石油總經(jīng)理蔣潔敏首次確認資源稅改革將在新疆試點，石油天然氣從量計征改為從價計征，蔣潔敏希望資源稅改革與現(xiàn)在征收的石油特別收益金結(jié)合起來征收。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》了解，此前，在本周召開的中央新疆工作會議上，資源稅改革亦作為本次會議的一項重要內(nèi)容，本次石油的資源稅有望按照5％統(tǒng)一稅率從價計征。

如果試點結(jié)束全面開征，中石油去年原油產(chǎn)量為1.356億噸，如果每噸油價穩(wěn)定在5000元上下，按照從價按稅率的5％征收，那么中石油一年將上繳339億元。中石油財務資產(chǎn)部人士此前也表示，資源稅改革將帶來企業(yè)成本的大幅增加，如果調(diào)整為5％，中石油的資源稅成本將大約增加6倍。

早在3月份，即全國“兩會”之后，中石油就已和財政部、發(fā)改委、稅務總局等各方商討關于資源稅調(diào)整的具體細節(jié)。

2005年7月1日,油田和天然氣的資源稅稅額曾有過一輪上調(diào)：原油資源稅從14元/噸至30元/噸不等；天然氣資源稅稅額標準也比以往高，從7元/千立方米到15元/千立方米不等。

長江大學管理學院教授蒲志仲也認為，中國包括資源有償使用費在內(nèi)的現(xiàn)行石油資源稅稅率僅接近石油價格的2％左右，完全不能體現(xiàn)石油資源價值，也不能發(fā)揮石油資源稅應有的經(jīng)濟作用。

“盡管中國從2006年4月開始征收石油特別權(quán)益金，即使將石油特別收益納入石油資源稅范疇，仍然不能改變中國石油資源稅過低的狀況。” 蒲志仲認為。

資源稅改革歷經(jīng)數(shù)年，遲遲未能出臺。國家開發(fā)銀行顧問、原副行長劉克崮此前在接受第一財經(jīng)采訪時認為，今年上半年是出臺資源稅改革較為有利的時期。

“新疆很有可能成為資源稅改革的試點省份?！睆B門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。

記者了解到，近日召開的中央新疆工作會議結(jié)束后，資源稅改革試點就將推開，新疆則成為最被看好的試點省份。

林伯強表示，新疆的礦產(chǎn)資源儲量豐富，但由于礦產(chǎn)資源開發(fā)率低，牽涉到的利益也相對較少，是最適合推行資源稅改革試點的省份。

數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，新疆已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，其中9種儲量居全國首位，32種居西北地區(qū)首位。但由于當?shù)丶庸つ芰τ邢蓿鄶?shù)油氣、煤炭等資源運往內(nèi)地加工，新疆始終未形成完整的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈。

去年11月，在發(fā)改委牽頭，財政、稅務、金融等中央近40個部門聯(lián)合對新疆開征的大調(diào)研中，礦產(chǎn)資源發(fā)展狀況也成為調(diào)研的重要內(nèi)容。調(diào)研結(jié)束后，相關部門還曾就推行資源稅改革試點進行討論。

林伯強同時表示，在推行本輪資源稅改革試點過程中，中央可能安排兩到三個省份與新疆共同試點，以更好地觀察改革成果和差別。

跟隨著修鐵路的父輩來到新疆的邢鐵英在等待著中央新疆工作座談會的消息，他在新疆生活了51年，把生意從阿拉山口一路做到鹿特丹。

“新疆資源豐富程度不差于中亞五國，內(nèi)陸地區(qū)缺資源，去海外找不如把新疆開發(fā)好?！弊鳛樾陆畾W亞大陸橋國際物流有限公司董事長的邢鐵英這幾日格外忙碌，在他看來，新疆正經(jīng)歷著重要節(jié)點。

繼去年各部委調(diào)研、今年各省對口支援后，新疆又一次迎來了重要發(fā)展機遇。記者多方證實，中央新疆工作座談會已經(jīng)于本月17日召開。

此前一天，履新不久的自治區(qū)黨委書記張春賢，在新疆駐京辦事處召開座談會前的動員會議，先期抵京的新疆各部門主要官員悉數(shù)到場。

“此次中央新疆工作座談會是一次內(nèi)部會議，會后能發(fā)布多少政策還說不準?！币晃恢槿耸扛嬖V記者，很多方案都在討論中，中央支持新疆發(fā)展的力度和決心是很大的。

而新疆方面對此次座談會的準備也相當充分，從5月4日開始，張春賢等自治區(qū)主要領導密集調(diào)研新疆，從自治區(qū)人大、政協(xié)、新疆軍區(qū)、生產(chǎn)建設兵團到武警新疆總隊機關，在9天內(nèi)召開10個座談會，聽取工作報告。

調(diào)研后期，張春賢親自主持召開了處級干部座談會?！白灾螀^(qū)黨委書記召開處級干部會議，與基層干部交流，我們還從未見過?！币晃粎奶幖壐刹空f。

特區(qū)猜想

今年4月，全國對口支援新疆工作啟幕，19省千億資金，讓新疆站在了“跨越式發(fā)展”的起跑點。

今年兩會期間，記者得到一份來自新疆地區(qū)代表的提案，提出設立新疆喀什經(jīng)濟特區(qū)的方案，并建議國務院把進一步擴大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，以大開放促進喀什經(jīng)濟社會的大發(fā)展。

提案認為，盡快批準設立“中國-喀什經(jīng)濟特區(qū)”并賦予國家計劃單列權(quán)限，享受產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊扶持政策，依托沿海內(nèi)地及烏魯木齊-昌吉、天山北坡、天山南麓經(jīng)濟帶先進生產(chǎn)力要素，輻射全疆，面向中亞南亞西亞，廣泛集聚優(yōu)勢，加快超常規(guī)發(fā)展。

據(jù)知情人士透露，去年11月，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭,包括財政、金融、稅務等諸多中央直屬部委近四十個部門參與的龐大調(diào)研團開赴新疆進行調(diào)研，調(diào)研團返京后已由發(fā)改委牽頭召開多次會議，具體討論支持新疆發(fā)展的政策和舉措。

全國人大代表、新疆喀什地區(qū)行署專員艾克拜爾·吾甫爾建議，批準設立喀什經(jīng)濟特區(qū)，享受產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等特殊政策，把喀什建設成向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，進口能源和稀缺礦產(chǎn)資源的國際大通道，走出去開發(fā)能源資源和開拓國際市場的新歐亞大陸橋。

此前各省市資金、援建項目規(guī)劃紛紛啟動，很多學者認為再選擇某些城市做特區(qū)的可能性并不大。

“加快延邊地區(qū)的開放，把資源整合起來，搞一些更大的邊境自由貿(mào)易區(qū)特區(qū)，這個倒是有很大的可能性?！敝袊鐣茖W院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱告訴記者。

資源稅改革試點

“新疆發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)支撐就會變成一句空話，而新疆最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就是資源產(chǎn)品深加工?！蔽汉髣P告訴記者。

坐擁中國六分之一陸地面積的新疆，擁有豐富的能源及礦產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，新疆已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種。其中九種儲量居全國首位，32種居西北地區(qū)首位。

長期以來，新疆是中國能源資源的輸出地，因當?shù)丶庸つ芰τ邢蓿陆拇蟛糠钟蜌?、煤炭等資源通過鐵路、公路和管網(wǎng)輸往內(nèi)地加工，新疆當?shù)貐s未能形成產(chǎn)業(yè)鏈，也無法大幅度帶動當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。

據(jù)邢鐵英介紹，從哈薩克斯坦等中亞國家進口的礦石，新疆地區(qū)消化不到一半，大部分被運往內(nèi)陸。

目前，國務院有關部門正在制定新十年的一攬子西部地區(qū)的政策，包括財政、稅收等方方面面，由于新疆的資源比較豐富，專家們認為新疆可能在資源稅方面獲得突破。

去年各部委調(diào)研回京后，結(jié)合新疆自然資源豐富的特點，曾討論過進行資源稅改革試點，更有消息稱，全國兩會之后，中石油就已和財政部、發(fā)改委、稅務總局等各方商討關于資源稅調(diào)整的具體細節(jié)。

魏后凱認為，新疆有豐富的資源，有石油、天然氣、煤炭、有色金屬等等，這些資源的深度加工與綜合開發(fā)利用，甚至可以構(gòu)筑一個資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

“根據(jù)我們的研究，整個西部地區(qū)的平均稅賦要高于東部地區(qū)，中央的支持力度再加大一點，過去優(yōu)惠是15％，能不能再降一點到10％，對西部的某些貧困地區(qū)甚至可以考慮建立無稅區(qū)?！蔽汉箝_說。

據(jù)邢鐵英介紹，每年經(jīng)新疆出口的產(chǎn)品包括機電產(chǎn)品、服裝、建材遠銷中亞、歐洲，新疆已經(jīng)成為亞歐資源運輸通道上重要的節(jié)點?！白罱欢螘r間，很多溫州人來這里投資興建棉紡廠，他們已嗅到了新疆的機會。”邢鐵英告訴記者。

相關上市公司一覽

股票名稱 股票代碼

中國石油 601857

中國石化 600028

開灤股份 600997

西山煤電 000983

潞安環(huán)能 601699

紫金礦業(yè) 601899

云南銅業(yè) 000878

中國鋁業(yè) 601600

金晶科技 600586

天威保變 600550

東方電氣 600875

韶能股份 000601

武漢控股 600168

首創(chuàng)股份 600008