醞釀多年的資源稅改革終于進入實施階段。昨天，中石油2009年度股東大會間隙，中石油股份公司董事長蔣潔敏透露，資源稅改革已經(jīng)確定今年在新疆開始試點，由從量計征改為從價計征，他同時呼吁借資源稅改革時機理順資源性產(chǎn)品的稅費體制和機制。業(yè)界專家也建議，考慮到企業(yè)的承受能力，資源稅改革應該合并稅費，稅率水平可逐年提升，不宜一步到位。

新疆長期以來是中國能源資源的主要輸出地，因當?shù)丶庸つ芰τ邢?，大部分油氣、煤炭等資源通過鐵路、公路和管網(wǎng)輸往內(nèi)地加工，在新疆當?shù)貐s未能形成產(chǎn)業(yè)鏈，也無法大幅度帶動當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。目前，新疆資源稅的比重僅占稅收收入的1.6％，這與新疆資源開采規(guī)模的迅猛增長很不適應。

蔣潔敏表示，如果能源開發(fā)不給新疆當?shù)厝嗣窳粝乱欢ɑ貓?，他們就沒有支持的積極性，中石油非常支持資源稅改革新疆試點的安排。

記者了解到，當前國內(nèi)各地油田的資源稅征收標準并不統(tǒng)一，按資源條件區(qū)別征收，為每噸原油14元至30元，而國際上石油產(chǎn)品的資源稅通常為油價的10％。此前，財政部官員也公開表示，資源稅改革擬將石油資源稅稅率定為10％，初期按5％征收。如果國際油價穩(wěn)定在70美元的水平，每噸原油的價格相當于人民幣3400元，5％的資源稅率就意味著每噸須上繳170元。照此計算，中石油去年原油產(chǎn)量1.356億噸，如果從價計征全面推行，全年上繳的資源稅將高達230億元。

對此，蔣潔敏呼吁：“希望利用資源稅改革的時機理順資源性產(chǎn)品稅費機制，與特別收益金結(jié)合起來考慮。”他認為現(xiàn)在的稅費機制有點混亂，幾方面都在征收，而且特別收益金的起征點當年定為40美元，隨著人民幣升值，實際上已經(jīng)是33美元起征，在這個價格上石油公司已經(jīng)沒有特別收益。

石油特別收益金俗稱“暴利稅”，當原油價格到一定位置時，國家按一定比例向油企收取特別收入。

2008年原油價格暴漲時，中石油上繳了852億元的特別收益金；去年原油均價跌落至每桶60美元，中石油繳納的特別收益金大幅下滑到200億元。

新聞背景

資源稅開征26年未改革

按我國現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》，資源稅以納稅人銷售數(shù)量和自用數(shù)量為征稅依據(jù)。這種調(diào)節(jié)作用是建立在資源價格保持不變的基礎上的。但事實上，從1984年資源稅開征至今，已經(jīng)走過了整整26個年頭，這些年來資源性產(chǎn)品的價格大幅上漲，如原油價格就從1984年的每桶不到20美元上升到2008年的近140美元，即便經(jīng)歷了國際金融危機的打擊，目前原油價格仍徘徊在70美元至80美元。

最近幾年，資源稅改革呼聲越來越高，因為“從量”計稅已經(jīng)不能體現(xiàn)資源的價值，與治理環(huán)境破壞和污染，以及生態(tài)恢復、移民搬遷、社會保障所需的資金相比，只是杯水車薪，更無法發(fā)揮引導全社會節(jié)約非再生資源和稀缺資源的作用。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國國民生產(chǎn)總值(GDP)約占世界總量的4％左右，卻消耗了全球31％的煤、8％的石油、10％的電力，礦產(chǎn)資源回收率只有30％，比國外先進水平低20％。