中新網(wǎng)南昌8月12日電 (劉占昆 于長(zhǎng)洹)江西省將環(huán)境稅正式提上議事日程，并希望勾勒出清晰的環(huán)境稅制路線圖和時(shí)間表。8月11日，江西省地稅局官員向記者披露，江西省正在向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)環(huán)境稅開(kāi)征試點(diǎn)，目前申請(qǐng)正有待有關(guān)部委的受理。

江西省今年4月份主動(dòng)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，希望在本省試水環(huán)境稅。隨后，湖南、湖北、甘肅等省也表達(dá)了相同意愿。今年5月份，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》中明確提出，將研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案。

8月5日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部等四大部委，已經(jīng)達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，環(huán)境稅擬于2013年開(kāi)征。根據(jù)四部委公布的方案，江西省被確立為全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)征環(huán)境稅的四個(gè)省份之一。

江西省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)曹永琳告訴記者，最終的環(huán)境稅設(shè)計(jì)方案，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則，將市場(chǎng)主體的環(huán)境污染成本消化到市場(chǎng)價(jià)格之中，即把成本變成稅率，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

江西省地稅局官員告訴記者，開(kāi)征環(huán)境稅，不僅“正稅清費(fèi)”，如果執(zhí)行得當(dāng)，既有利于環(huán)境保護(hù)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更加增強(qiáng)環(huán)境治理行為的法律剛性。

江西爭(zhēng)取環(huán)境稅試點(diǎn)

此前，江西省為爭(zhēng)取納入環(huán)境稅試點(diǎn)地區(qū)，已進(jìn)行了多方努力。

去年12月份，江西省獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中，就曾計(jì)劃將經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的排污費(fèi)改為環(huán)境稅，希望藉此改善鄱陽(yáng)湖生態(tài)環(huán)境。

今年一月份，在全省環(huán)境整治動(dòng)員大會(huì)上，江西省長(zhǎng)吳新雄提出鄱陽(yáng)湖排污整治試點(diǎn)工程，中央在規(guī)劃中也明確提出“費(fèi)轉(zhuǎn)稅”的建議，這為江西省申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)提供了政策依據(jù)。

江西省地稅局基金(費(fèi))處副處長(zhǎng)鄧峻對(duì)記者說(shuō)：“江西省想要走經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，希望通過(guò)先行試點(diǎn)環(huán)境稅，為本省經(jīng)濟(jì)探索一條現(xiàn)實(shí)出路?！?/p>

鄧峻稱，江西具有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央層面有意將江西打造成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范基地，并帶動(dòng)中部崛起，為大河流域治理積累經(jīng)驗(yàn)。

另外，江西省高層保持著對(duì)環(huán)境稅的熱忱?！皟蓵?huì)”期間，江西省分管領(lǐng)導(dǎo)曾走訪相關(guān)部門，希望將本省列入首批環(huán)境稅試點(diǎn)省份。

不久前，江西已報(bào)送《關(guān)于要求開(kāi)展排污費(fèi)改環(huán)境稅的試點(diǎn)報(bào)告》，制定了環(huán)境稅試點(diǎn)實(shí)施方案，一旦國(guó)務(wù)院正式批復(fù)下來(lái)，將醞釀本省開(kāi)征的具體議程。

“目前，江西省對(duì)企業(yè)排污行為采取的措施是征繳排污費(fèi)，這個(gè)措施征收面窄，不規(guī)范，收費(fèi)金額低，企業(yè)寧愿繳納少量排污費(fèi)，也不愿意主動(dòng)治理環(huán)境污染?！苯魇…h(huán)保廳環(huán)保監(jiān)察局局長(zhǎng)曹永琳坦言。

征收遵循差異化原則確保公平

江西省地稅局基金(費(fèi))處副處長(zhǎng)鄧峻向記者介紹，相關(guān)部門已經(jīng)提出了環(huán)境稅的總體方案，四個(gè)試點(diǎn)省份在一個(gè)大框架下，遵循差異化原則，自行敲定本省的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和方案。“中央列出環(huán)境稅征稅名錄及稅率，由各省自行選擇?！?/p>

記者了解到，為使方案更具針對(duì)性及操作性，江西省財(cái)稅部門正與有關(guān)院校合作，研討相關(guān)課題。

“環(huán)境稅作為一個(gè)覆蓋范圍廣泛的稅系，資源稅、燃油稅都被納入其中，因此，需要綜合考量各方因素，才能確定開(kāi)征時(shí)機(jī)和具體規(guī)則?！苯魇∩缈圃河嘘P(guān)專家指出。

這位專家稱，自1989年《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)行了排污收費(fèi)制，但這種模式的天然缺陷逐步暴露。有些地方政府擅自將“減免排污費(fèi)”作為優(yōu)惠政策推出，以吸引各種投資，損害了“排污費(fèi)”征收的公平性，也凸顯了“以費(fèi)代稅”的弊病。

“排污費(fèi)和環(huán)境稅最大的不同是，后者更具剛性和規(guī)范性?！编嚲f(shuō)。江西省的設(shè)想是，鑒于環(huán)保部門對(duì)排污者有完善的監(jiān)測(cè)體系，環(huán)境稅的核定權(quán)應(yīng)由環(huán)保部門執(zhí)行，地稅部門則負(fù)責(zé)征稅。

在具體的操作過(guò)程中，江西省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄧峻表示，難點(diǎn)之一是兩部門之間的溝通機(jī)制還未完全確立，在這種情況下，企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)有可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱。

地稅局通常依據(jù)企業(yè)報(bào)表中的能耗量折算成相應(yīng)的污染水平，這可能與環(huán)保部門的實(shí)際測(cè)算量出現(xiàn)偏差。為此，江西省政府成立了環(huán)境稅試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同部門的日常工作。

曹永琳建議，可以建立環(huán)保部門與稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，做好環(huán)境稅核定和征收的數(shù)據(jù)對(duì)接和反饋。江西省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄧峻也對(duì)記者表示，“這將是工作的難點(diǎn)”。

開(kāi)征后企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)減弱

環(huán)境稅開(kāi)征后，如何保持現(xiàn)有的排污費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，“這是企業(yè)最關(guān)注的”。統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的利潤(rùn)率普遍只有3%-5%，微薄的盈利空間使眾企業(yè)難以承載起新稅收壓力。

江西省地稅局基金(費(fèi))處副處長(zhǎng)鄧峻說(shuō)，環(huán)境稅并不以增加地方財(cái)政收入為出發(fā)點(diǎn)，而在于調(diào)控環(huán)境污染行為?；谶@一條，環(huán)境稅的征收不會(huì)增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)?！安荒芎?jiǎn)單地看是否會(huì)造成企業(yè)負(fù)擔(dān)，起碼在短期內(nèi)會(huì)保持現(xiàn)有的水平。”

江西省地稅局在效率分析中預(yù)期，環(huán)境稅實(shí)施前兩年，將維持企業(yè)現(xiàn)有的負(fù)擔(dān)水平；隨著稅制的完善和稅目的增加，環(huán)境稅的杠桿作用將日漸明顯，不同企業(yè)將被差別對(duì)待。

在稅務(wù)官員鄧峻看來(lái)，環(huán)境稅是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，“先期進(jìn)入試點(diǎn)的稅目不會(huì)太多，征收面不會(huì)太廣”。

鄧峻對(duì)記者說(shuō)：政府會(huì)盡量避免增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，環(huán)境稅的原則和精神主要是調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境污染的行為，不是以增加財(cái)政收入為主要目的”。

企業(yè)和消費(fèi)者憂慮的是，環(huán)境稅是否會(huì)涉及重復(fù)征稅，曹永琳建議，環(huán)境稅的制定應(yīng)該謹(jǐn)慎而為，避免出現(xiàn)重復(fù)征繳。

試點(diǎn)實(shí)際效果成關(guān)鍵

“環(huán)境治理的效益是隱性的，如果地方政府出于經(jīng)濟(jì)利益包庇高污染企業(yè)，就會(huì)給環(huán)境稅的推廣帶來(lái)阻力?！焙芏鄬＜覔?dān)心，由于需要借助環(huán)境監(jiān)控設(shè)備，環(huán)境稅的征稅成本偏高。如果政府投入不足，可能會(huì)影響環(huán)境稅試點(diǎn)效果。

“環(huán)境稅設(shè)置的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是分類，到底是國(guó)稅還是地稅，還是分享稅種，如果設(shè)置不當(dāng)，這個(gè)稅種不會(huì)長(zhǎng)久?！苯魇∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝說(shuō)，如果環(huán)境稅被定性為分享稅種，地方政府的積極性無(wú)疑會(huì)消減。

麻智輝說(shuō)，許多納稅企業(yè)大戶，往往也是當(dāng)?shù)氐奈廴竞湍芎拇髴?。如果祭出環(huán)境稅，當(dāng)?shù)乩惼髽I(yè)可能會(huì)造成一定影響，進(jìn)而波及地方財(cái)政。如果這些問(wèn)題尚未厘清，一些有“GDP崇拜”的地方官員很可能在環(huán)境稅執(zhí)行上討價(jià)還價(jià)。

江西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)曹永琳建議，一是環(huán)境稅征收必須從法律地位上予以保障，爭(zhēng)取試點(diǎn)方案通過(guò)省人大立法頒布。 二是鑒于環(huán)保部門對(duì)排污者有完善的監(jiān)察和監(jiān)測(cè)體系，能了解其單位時(shí)間的具體排污量，環(huán)境污染稅的核定權(quán)應(yīng)由研保部門執(zhí)行：三是建立環(huán)境稅核定和征收的考核體系，做到及時(shí)足額核定和征收：四是試點(diǎn)環(huán)境稅的稅種設(shè)置應(yīng)盡量與國(guó)家的環(huán)境稅出臺(tái)方案保持一致，便于以后銜接。

作為國(guó)內(nèi)首批環(huán)境稅試點(diǎn)省份而言，環(huán)境稅的開(kāi)征看似是對(duì)地方財(cái)政的一次“充血”。有專家就冷靜地指出，開(kāi)征環(huán)境稅，離不開(kāi)各級(jí)政府尤其是環(huán)保部門的積極作為。

江西省內(nèi)一位專家稱，肯定環(huán)境稅的作用之時(shí)，在未見(jiàn)執(zhí)行效果之下，不能過(guò)分夸大環(huán)境稅的功效，實(shí)際試點(diǎn)效果才是關(guān)鍵。