7月14日，《壹周刊》刊登了一篇名為《霸王致癌》的報(bào)道，稱香港公證所在多款霸王洗發(fā)產(chǎn)品中，檢測出致癌物二惡烷。公證所是總部位于瑞士的老牌國際檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)公司。報(bào)道一出，在港交所上市的霸王國際放量大跌18%，不得不暫停交易。

盡管霸王公司一再聲明其產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。之后國家食品藥品監(jiān)督管理局也出面澄清，明確表示霸王洗發(fā)液中二惡烷的含量水平不會(huì)危害消費(fèi)者健康。但是，霸王洗發(fā)門事件，卻再次暴露出內(nèi)地日用消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系發(fā)展滯后的問題。

首先，產(chǎn)品有毒無毒是大是大非的問題，卻演變成各方打口水戰(zhàn)時(shí)的爭執(zhí)焦點(diǎn)，原因就在于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中對(duì)二惡烷的規(guī)定不清楚。

二惡烷屬微毒類小分子化合物，對(duì)皮膚、眼部和呼吸系統(tǒng)有刺激性，對(duì)肝、腎和神經(jīng)系統(tǒng)有潛在危害。世界衛(wèi)生組織下屬的國際癌癥研究機(jī)構(gòu)IARC認(rèn)定，二惡烷對(duì)動(dòng)物有致癌性，對(duì)人類可能有潛在致癌性。對(duì)于這種已證明有危害的物質(zhì)，雖然官方的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范明確禁止人為添加，但對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生或由原料帶入的二惡烷卻沒有具體規(guī)定。

目前能夠查到的只有一份模棱兩可的官樣文章。2007年2月衛(wèi)生部的解釋中說，若技術(shù)上無法避免作為雜質(zhì)帶入時(shí)，產(chǎn)品“在正常、合理、可預(yù)見的使用條件下，不得對(duì)人體健康產(chǎn)生危害”。但到底怎樣才算“正常、合理、可預(yù)見”？怎樣才算“對(duì)人體健康產(chǎn)生危害”？文件中沒有說。顯然，這樣大而化之的官樣文章對(duì)具體監(jiān)管操作，沒有任何意義。

乳化劑是市面上大部分洗滌用品的必備成分，而二惡烷是乳化劑合成過程中最常見的副產(chǎn)品。沒有具體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果就是牙膏、洗發(fā)精、除臭劑等日用化學(xué)品中普遍存在微量二惡烷。從這個(gè)意義上說，霸王有理由覺得委屈：大家都這么做，為何獨(dú)獨(dú)埋怨我？

其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)含混不清的背后存在著復(fù)雜的利益糾葛。目前洗發(fā)產(chǎn)品輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由寶潔中國、聯(lián)合利華、湖北絲寶、強(qiáng)生中國、上海家化、上海花王等行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)聯(lián)合起草的，由它們制定的標(biāo)準(zhǔn)不可避免地要考慮企業(yè)的生產(chǎn)成本、行業(yè)利益，結(jié)果很可能在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面作出妥協(xié)。

而在執(zhí)行方面，多頭管理常常導(dǎo)致監(jiān)管失靈。還是以洗發(fā)液為例，其中微生物、重金屬等指標(biāo)歸衛(wèi)生部門管，凈含量、保質(zhì)期等歸質(zhì)檢部門管，包裝、流通等環(huán)節(jié)歸工商部門管。若要清查所有指標(biāo)是否合規(guī)，需跨部門聯(lián)合檢查。監(jiān)管體制如此，效率可想而知。

另一方面，在監(jiān)管缺失的情況下，在市場競爭越來越激烈的今天，制造噱頭就成了商家推銷商品的不二法門。例如對(duì)洗發(fā)水的營銷，重點(diǎn)通常會(huì)放在“去屑”“中草藥”“植物精華”“防脫、防斷發(fā)”等特殊功能方面。相應(yīng)的，產(chǎn)品配方中常常出現(xiàn)神秘成分，如“某某因子”、“某某維生素”等等。

尤其目前我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還將重點(diǎn)放在計(jì)量等方面，強(qiáng)調(diào)物理特性，如不能缺斤短兩、不能清湯寡水等。而安全問題常常被拋在一邊，對(duì)于添加的功能性物質(zhì)，或者特殊的化學(xué)殘留，常常無標(biāo)準(zhǔn)可依。在缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，這種過度炒作往往就成了雙刃劍，讓商家在短時(shí)間內(nèi)打出知名度賺足人氣的同時(shí)，也容易成為公眾挑剔的目標(biāo)，如美的紫砂鍋、特侖蘇OMP風(fēng)波、王老吉夏枯草風(fēng)波等，都是前車之鑒。

產(chǎn)品的花樣翻新加劇了監(jiān)管滯后的問題。層出不窮的毒大米、毒奶粉、毒洗發(fā)水給我們敲響警鐘，是打破部門利益、行業(yè)利益的框框，成立一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的時(shí)候了。在這方面可以借鑒美國的FDA。FDA是美國通過食品藥品法之后，由國會(huì)直接撥款成立的專門機(jī)構(gòu)，權(quán)限極大，甚至可以深入到企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)過程，而且本身從事高水平的基礎(chǔ)研究，是公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。雖然我國也有類似機(jī)構(gòu)，但權(quán)限較小、功能單一，而且在監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、科研投入、專業(yè)素養(yǎng)等方面有很多欠缺。改善這樣的狀況，是健全我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的當(dāng)務(wù)之急。

(作者為中國三星經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略組首席研究員)