一個產(chǎn)品遭遇337調(diào)查如果敗訴，關(guān)聯(lián)到該產(chǎn)品的整個上下游行業(yè)輸美的道路可能都將被堵死。近期，這種被稱為“最嚴厲”貿(mào)易限制措施的337調(diào)查越發(fā)頻繁地盯上中國企業(yè)。商務(wù)部公平貿(mào)易局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，7月美國國際貿(mào)易委員會發(fā)起的這種調(diào)查中，就有5起涉及在華企業(yè)，占案件總數(shù)的55.6%。中國已成為美國“最嚴厲”貿(mào)易限制措施的最大受害國。

為破解中國企業(yè)應對貿(mào)易保護主義壁壘，記者獨家獲悉，商務(wù)部意圖通過一款“專利預警”數(shù)字模型系統(tǒng)，事先對被調(diào)查企業(yè)進行一系列應訴成本等知識產(chǎn)權(quán)風險驗證，為我國企業(yè)開拓海外市場、應對貿(mào)易壁壘提供參考和警示。部分企業(yè)呼吁，應對337調(diào)查不是一家企業(yè)，而是整個行業(yè)的問題，建議該系統(tǒng)更多地考慮到能否幫助企業(yè)分擔一部分應訴成本。

中國企業(yè)勝少敗多難以承受

商務(wù)部公平貿(mào)易局近日發(fā)布公告稱，美國公司已向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提起申請，指控全球7家生產(chǎn)及銷售企業(yè)侵犯了其關(guān)于噴墨打印機墨盒(含打印頭)的6項專利，并要求美國國際貿(mào)易委員會對被申請人啟動337調(diào)查，發(fā)布排除令和禁止令，中國麥普科技有限公司被列入其中。

此次是該公司第二次提起337調(diào)查申請。此前，美國惠普公司曾于3月5日就同一訴求提起337調(diào)查申請，但于5月26日以準備時間不足為理由申請撤訴?；萜丈洗蔚脑V訟文件稱，麥普科技購入惠普產(chǎn)品元件后進行改裝，然后以自己的品牌進行出售。

據(jù)了解，這是今年美國企業(yè)對我國企業(yè)提起的第5起337調(diào)查申請。之前還有企業(yè)就分動態(tài)隨機存儲器及其同類產(chǎn)品、顯示設(shè)備、大型半導體集成電路芯片及其同類產(chǎn)品等發(fā)起調(diào)查，并將一些中國企業(yè)列為被告。所涉及的產(chǎn)品多為IT類高新技術(shù)產(chǎn)品。商務(wù)部預計，美方調(diào)查一般在18個月內(nèi)完成，一次立案可將所有涉嫌侵權(quán)企業(yè)列為被告。

相對于俗稱“雙反”的反傾銷反補貼調(diào)查，337調(diào)查并不被外界所熟知。337調(diào)查就是美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)授權(quán)，對進口過程中出現(xiàn)的各種“不公平行為”或“不正當手段”進行的調(diào)查。從近年美國337調(diào)查實踐看，絕大多數(shù)案件都涉及知識產(chǎn)權(quán)。一旦ITC經(jīng)過調(diào)查，認定被指控的“不公平行為”或“不正當手段”屬實(多為侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為)，ITC可以簽發(fā)有限排除令或者普遍排除令，禁止侵權(quán)產(chǎn)品甚至其上下游產(chǎn)品進入美國市場。

如果說 “雙反”調(diào)查提高了“中國制造”進入國外的門檻，那么美國對我國出口產(chǎn)品發(fā)起的大量337調(diào)查，則是直接將“中國制造”輸美的道路徹底堵死。

“337調(diào)查是一項極具排他性的條款，主要針對知識產(chǎn)權(quán)和對外貿(mào)易，以貿(mào)易的保護措施來限制知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的進口?！睆V盛律師事務(wù)所律師閆海告訴記者，337調(diào)查大都涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。美國規(guī)定，對違反“337條款”輸入美國的產(chǎn)品，ITC可以發(fā)布命令進行扣押和沒收。和解的代價基本上都是在企業(yè)被迫付出巨額專利費后，該產(chǎn)品方被允許進入進口國家；而一旦敗訴，被裁定違反“337條款”的整個中國產(chǎn)業(yè)都將會排除在美國市場之外。

而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1995年開始，美國每年都對我國產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，且呈不斷增長趨勢。尤其是我國入世后，美國對華337調(diào)查增長提速。

在案件數(shù)量不斷攀升的同時，我國企業(yè)被調(diào)查的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級，電子產(chǎn)品涉案最多。商務(wù)部國際貿(mào)易研究院副研究員閔森提供給記者的一份統(tǒng)計顯示，1998年以前，美國337調(diào)查涉及的中國產(chǎn)品主要是輕工產(chǎn)品；1998年之后，受調(diào)查的產(chǎn)品涉及電子、輕工、機械、化工、汽車、冶金、建材、醫(yī)藥等，計算機軟件、半導體集成電路等產(chǎn)品成為美國涉華337調(diào)查的主打產(chǎn)品?！半S著我國制造業(yè)技術(shù)水平的不斷提高和出口產(chǎn)品技術(shù)含量的不斷增加，國外企業(yè)限制中國產(chǎn)品進入的手段也隨之轉(zhuǎn)向了高端。”閔森分析。

令人擔憂的是，在這些調(diào)查案件中，中國企業(yè)卻勝少敗多。在1986-2008年美國對華發(fā)起的337調(diào)查案件中，已結(jié)案共80起。其中13起以和解方式結(jié)案，占比16.3%；申訴方撤訴以及適用有限排除令的分別為8起，各占比10%，其余均是敗訴。337調(diào)查已成為中國企業(yè)不能承受之痛。

勝訴難擋官司持續(xù)消耗戰(zhàn)

不過，在遭遇337調(diào)查時，仍有企業(yè)殺出重圍。2006年7月7日，燕加隆成為中國地板產(chǎn)業(yè)首次勝訴美國337調(diào)查的企業(yè)。但燕加隆也為此付出了極大的代價，未來還極有可能遭遇馬拉松式的訴訟消耗戰(zhàn)。

2005年7月，國際地板公司Unilin以“中國鎖扣地板產(chǎn)品侵犯其專利權(quán)”為名，在美國發(fā)動了337調(diào)查，此次共有18家中國企業(yè)被訴。但是根據(jù)申訴方的訴訟請求，該案并非只針對被訴的18家中國企業(yè)，而是針對中國生產(chǎn)的所有使用“鎖扣技術(shù)”的相關(guān)產(chǎn)品，實質(zhì)上所有中國相關(guān)企業(yè)均為涉案企業(yè)。如果此次被訴的18家中國企業(yè)的產(chǎn)品全部被判定侵權(quán)，將意味著中國生產(chǎn)的所有使用“鎖扣技術(shù)”的相關(guān)產(chǎn)品都侵犯了Unilin的專利權(quán)，都不得進入美國市場，其中就包括燕加隆。

據(jù)了解，在之前，美國Unilin公司和瑞典Valinge公司共同擁有傳統(tǒng)的斜插鎖扣專利技術(shù)。專利授權(quán)收入是這兩大巨頭的主要經(jīng)濟來源，全球眾多地板企業(yè)每年均需向這兩大巨頭交納幾十億的專利授權(quán)費。

為打破這一壟斷，燕加隆加快地板鎖扣技術(shù)研發(fā)工作。用兩年左右的時間，確定了新的設(shè)計方案，對原來的研制設(shè)備重新進行調(diào)整和測試，完成升級樣品的制造。最終，這項被命名為“一拍即合”地板鎖扣技術(shù)的自主核心技術(shù)成為勝訴337調(diào)查的關(guān)鍵。

然而，針對中國企業(yè)的337調(diào)查并非終止。以燕加隆為例，該公司從2004年起，接連遭遇加拿大反傾銷反補貼、美國337調(diào)查、德國臨時禁止令三項國際貿(mào)易壁壘糾紛，核心內(nèi)容均為知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查。

盡管在上述貿(mào)易糾紛中燕加隆接連獲勝，但面對勝訴，燕加隆董事長何貽信怎么都高興不起來?！拔覀儚?004年至今，花在海外維權(quán)上的費用保守估計在3000萬元以上，這還不算所牽制的人力財力等費用。因為打官司消耗了太多精力，公司這幾年發(fā)展得并不快?！睉{借多年應對Unilin的經(jīng)驗，何貽信斷定，Unilin未來可能還將在英國、法國等世界不同國家對燕加隆連續(xù)提起訴訟，“這是他們的戰(zhàn)略。究竟什么時候是頭，我們也不知道。長此以往，就算是勝了，我們也會被拖垮”。

“幾乎所有跨國公司就知識產(chǎn)權(quán)起訴中國制造，無非就兩個目的，打贏官司和拖垮企業(yè)?！痹陂Z?？磥恚瑖夤緫{借自己的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，不僅依靠基礎(chǔ)專利占據(jù)市場，而且將后續(xù)改進技術(shù)和外圍相關(guān)技術(shù)都申請專利，形成專利池，使競爭對手難以突破。337調(diào)查企圖遏制中國產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品出口，把我國產(chǎn)業(yè)局限在價值鏈的最低端。

以Unilin為例，其起訴中國企業(yè)的最大目的是打贏官司，直接把中國專利扼殺掉，以實現(xiàn)繼續(xù)在該行業(yè)的壟斷；即便打不贏官司，通過接連在不同國家馬拉松式的訴訟，凍結(jié)中國企業(yè)的外貿(mào)交易，并使其承擔巨額訴訟費用，最終拖垮企業(yè)。

商務(wù)部欲推預警系統(tǒng)絕地反擊

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程的加快，我國產(chǎn)品在國際市場所占份額持續(xù)擴大，“中國制造”在為多國提供物美價廉產(chǎn)品之時，也引起了他國產(chǎn)業(yè)的“抵制”。出于對自己國家產(chǎn)業(yè)保護的需要，部分進口國對我國產(chǎn)品采取了多種多樣的貿(mào)易壁壘措施。

其中，中國對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)成為一個核心熱點。在世界貿(mào)易組織層面上，美國將中國的知識產(chǎn)權(quán)問題訴諸WTO爭端解決機制，導致很長時間內(nèi)中美雙邊知識產(chǎn)權(quán)談判擱置；在區(qū)域經(jīng)濟一體化層面，歐盟將中國的知識產(chǎn)權(quán)問題提升到雙邊經(jīng)貿(mào)的主要議題中；在國家層面，美國多次將中國列入“301條款/306條款”重點觀察國家名單中，日本、歐洲發(fā)達國家，甚至一些發(fā)展中國家也在國家層面就中國知識產(chǎn)權(quán)問題跟隨美國；在企業(yè)層面，美國企業(yè)對中國對美出口企業(yè)發(fā)起大量337調(diào)查(包括332、334)、歐洲企業(yè)搶注中國馳名商標(包括老字號)等等，對中國知識產(chǎn)權(quán)的“侵權(quán)”大有愈演愈烈之勢。

“中國政府不可能坐以待斃，商務(wù)部即將推出的一套應對337調(diào)查的專利預警系統(tǒng)便是我們絕地反擊的開始。”閔森透露，為了應對愈發(fā)嚴重的337調(diào)查，商務(wù)部課題組已經(jīng)研究出一套數(shù)學模型的專利預警。

“專利預警是指通過風險評估等方式，事先對我國在進出口貿(mào)易中涉及337調(diào)查的企業(yè)，進行產(chǎn)品是否應該起訴、應訴成本、律師費用等知識產(chǎn)權(quán)風險的調(diào)查研究。企業(yè)在建立的風險評估模型和評價指標體系下，自行測試在對外貿(mào)易中面臨的知識產(chǎn)權(quán)風險指數(shù)?！遍h森告訴記者，在該系統(tǒng)指導下，相關(guān)人員經(jīng)過大約3個月的數(shù)據(jù)采集和3個月的模型建立，得出相應的評估結(jié)果，為我國企業(yè)開拓海外市場提供參考和警示，從而避免國內(nèi)企業(yè)浪費不必要的精力和金錢應對國外調(diào)查，同時發(fā)揮積極的主動性應對美對我國的貿(mào)易壁壘。

企業(yè)呼吁政府分擔應訴成本

“事實上，我國也存在針對于‘雙反’調(diào)查的預警系統(tǒng)?！遍Z海說，該系統(tǒng)通過監(jiān)控出口數(shù)量、價格，以紅燈作為警示，但是企業(yè)更多關(guān)注出口額和業(yè)績，對預警無動于衷，地方政府為了保增長，也沒有對企業(yè)進行更好的引導。

中國世界貿(mào)易組織研究會副會長薛榮久告訴記者，很早之前曾呼吁商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等多部委成立知識產(chǎn)權(quán)風險預警系統(tǒng)，構(gòu)建快速反應應急機制，爭取在外國還沒有啟動爭端前，就提出對策，積極應對。

“針對美國337調(diào)查的預警系統(tǒng)很可能為我國應對國外設(shè)置的貿(mào)易壁壘帶來‘革命性’的轉(zhuǎn)變。但具體怎么實施，效果如何，還有待一段時間的觀察?！毖s久告訴記者，一直以來，國內(nèi)企業(yè)在應對337調(diào)查的過程中，以“單打獨斗”居多，究竟應訴與否，怎樣應訴，多半是自行與律師商量判斷。如果這套新的預警措施能有效實施，那么在每一個反傾銷案件發(fā)生的時候，便可為企業(yè)提供充分的研究數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)分析問題根源、應訴勝算成本、是否應訴等。讓企業(yè)做到有備而打，增大官司打贏的概率。

也有部分涉及過337調(diào)查的企業(yè)表示，與其他外貿(mào)調(diào)查不同，337調(diào)查牽扯的幾乎不是某一家企業(yè)，而是整個行業(yè)。“實際上，美國對我們?nèi)魏我患移髽I(yè)進行的337調(diào)查，都可以說是對我們整個行業(yè)的調(diào)查，而企業(yè)在應訴中成本非常高，因此我們希望政府在未來做預警系統(tǒng)時，多考慮能否幫助企業(yè)分擔一部分應訴成本，畢竟應對337調(diào)查不是一家企業(yè)的事情?！?/p>

薛榮久同時也表示，除了針對337調(diào)查的預警系統(tǒng)外，在外貿(mào)的其他方面我國也需要加強建立更加完備的風險預警系統(tǒng)，從而在面對國外的各種貿(mào)易保護措施中化被動為主動。