南京“7·28”爆燃事故發(fā)生在人居密集的區(qū)域，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只要在規(guī)劃或拆遷上遵守相關(guān)制度，這場悲劇本可避免。

失效的行賄黑名單，失守的制度禁區(qū)——南京“7·28”爆燃事故反思

一個人盡皆知的上了行賄黑名單上的人，借用一家并不具備投標(biāo)資格的公司的名義，獲得了一項十分危險的拆遷工程。按照既有的制度設(shè)計，前述任一環(huán)節(jié)，均可將制造危險者邵殿軍踢出局。但這一切失效了，爆炸慘劇發(fā)生了……

南京“7·28”爆燃事故死傷慘重，事故造成13人死亡、14人危重?，F(xiàn)在，陰霾正在消散，8月3日，南京市政府稱，14名危重病人中有5人狀況好轉(zhuǎn)。

但事故疑云依然重重，幾乎所有的媒體都曾提出這樣的問題：“究竟是誰造成了這場災(zāi)難？”官方至今未給出確鑿的解釋，而南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉嫌造成此次事故的拆遷隊老板，以有罪之身，卻突破了各種制度禁區(qū)，他何以通行無阻，終釀大禍？

黑名單上的人

“黑名單”實際上是檢察機關(guān)的行賄犯罪檔案。但在引發(fā)爆炸的塑料四廠項目中，沒有任何單位去檢方那里查閱邵殿軍“行賄犯罪查詢”。

8月1日，國務(wù)院安委會辦公室就南京“7·28”丙烯爆燃事故進行通報，初步認定事故發(fā)生主要原因是施工安全管理缺失，揚州鴻運建設(shè)配套工程有限公司（以下簡稱鴻運配套公司）組織的施工隊伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏。泄漏的丙烯蒸發(fā)擴散后，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸，同時在管道泄漏點引發(fā)大火。

問題是，這樣一支施工隊伍究竟是如何走進了施工現(xiàn)場？

施工隊老板邵殿軍，約在2003年開始做拆遷工程。熟悉他的人說，邵殿軍經(jīng)手的拆遷工程無數(shù)，而且都在南京市棲霞區(qū)，他是棲霞區(qū)上上下下各級拆遷辦的“熟面孔”。

但在2007年之后，“熟面孔”遇到了麻煩。用南京市政府新聞發(fā)言人曹勁松的話說，邵殿軍是“上了黑名單的人”。

因為行賄時任棲霞區(qū)拆遷辦主任朱榮根，邵殿軍一度“身陷囹圄”。朱受賄近400萬元，2008年被判處有期徒刑15年。

法院認定，共有8人向朱榮根行賄，邵殿軍是其中之一。邵在2003年、2005年分別向朱榮根行賄3萬元、5萬元。通過行賄，邵殿軍在并不具備國有土地拆遷資格的情況下，先后獲得了棲霞區(qū)和燕路三期工程項目、滬寧鐵路龍?zhí)稏|、西道口改造工程項目、華電路一期建設(shè)工程項目。

8人中，比邵殿軍行賄數(shù)額高的大有人在，但邵殿軍卻是惟一一個被判刑的人。2008年12月，邵殿軍被判處有期徒刑1年，緩刑1年6個月。照此計算，邵殿軍的緩刑考驗期應(yīng)到2010年6月結(jié)束。

據(jù)央視報道，2010年春節(jié)期間，塑料四廠和棲霞區(qū)邁燕地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署了拆遷合同，6月，邵殿軍以鴻運配套公司名義中標(biāo)，負責(zé)平整土地，拆除地面建筑。

曹勁松所說的“黑名單”實際上是檢察機關(guān)的行賄犯罪檔案。按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目招投標(biāo)前，招標(biāo)方應(yīng)向檢察機關(guān)進行行賄犯罪檔案查詢。

依照2004年江蘇省人民檢察院等四部門頒布的《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域行賄行為檔案查詢與處理辦法（試行）》，建設(shè)項目的項目法人應(yīng)查詢有關(guān)參與工程投標(biāo)等活動的從業(yè)單位或個人有無行賄行為記錄，“對于被判處有期徒刑以下刑罰的個人行賄犯罪案件……行賄數(shù)額滿5萬元，不滿10萬元的，一年內(nèi)不得參加本省范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動。”

據(jù)悉，南京檢察機關(guān)有一套全市聯(lián)網(wǎng)的行賄犯罪查詢系統(tǒng)，工程發(fā)包單位可憑介紹信到任一檢察院申請查詢。但南京檢方此前已經(jīng)介紹，塑料四廠項目中，沒有接到過任何單位對邵殿軍“行賄犯罪查詢”的申請。

事實上，以朱榮根案和邵殿軍其人在棲霞區(qū)的知名度，即使不查詢行賄犯罪記錄，棲霞區(qū)負責(zé)拆遷工程招投標(biāo)的相關(guān)工作人員也應(yīng)對邵殿軍的前科歷史有所耳聞。

自2004年起，最高人民檢察院開始在全國建立行賄黑名單制度。但目前對“行賄檔案”查詢更多是出于行業(yè)主管(監(jiān)管)部門的自愿，并不是必經(jīng)程序。

2010年初，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長陳正云在接受媒體采訪時說，最高檢正在建議，應(yīng)將行賄犯罪檔案查詢作為有關(guān)工作必經(jīng)程序的內(nèi)容。

“地雷”迷宮遇上糊涂拆遷

大部分現(xiàn)場拆遷工人并不清楚這一施工的危險性，遑論邵殿軍麾下并無拆遷資質(zhì)的工程隊了。

邵殿軍的拆遷隊在施工現(xiàn)場是如何“違規(guī)作業(yè)”的？真相至今仍撲朔迷離。

其中最為關(guān)鍵的，便是圍繞施工圖紙的各種不同說法。根據(jù)《南京市城市房屋拆遷拆除施工安全管理實施意見》，拆遷人邁燕建設(shè)應(yīng)向拆遷實施單位提供安全施工圖紙。而在目前的報道中，一種說法是由塑料四廠原職工蔣山尊提供的金陵塑膠化工有限公司的地下管網(wǎng)原設(shè)計圖，與管道實際埋藏的方位有偏差，從而導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。另一個說法是，蔣山尊到現(xiàn)場劃定管道位置時，并沒有攜帶管網(wǎng)圖紙，而是僅憑記憶。這可能是事后蔣山尊被刑事拘留的主要原因。

第三種說法，則是施工方手中并沒有圖紙。一篇報道中，參與施工的人士反問記者：“如果告訴你下面有能爆炸的管道，你還會去挖嗎？”

無論哪一種說法都不可否認的是，大部分現(xiàn)場拆遷工人并不清楚這一施工的危險性，遑論邵殿軍麾下并無拆遷資質(zhì)的工程隊了。

根據(jù)規(guī)定，拆除施工企業(yè)在房屋拆除施工前，應(yīng)當(dāng)檢查被拆除房屋和毗鄰房屋內(nèi)的地上、地下管線情況，經(jīng)確認管線全部切斷或遷移后方可施工。

而事實上，拆遷隊員們連地下是否有管線都不知道?！安恢老旅媛窳诉@些線?！蹦暇┪渚t(yī)院的一間病房里，全身受傷幾十處的方遠告訴記者。方是拆遷隊的廚師，她的丈夫也是拆遷隊工人，他也不知道地下有化學(xué)管線。另一間病房中，摔傷腿部和腰部的拆遷工人李紅貴也表示并不了解這個施工的危險，“沒有人跟我說過有這種管線?！?/p>

原塑料四廠一位不愿透露姓名的職工說，她在塑料四廠工作30年，從來就不知道廠區(qū)地下有丙烯管道。

消防部門的一份新聞通稿顯示，爆炸發(fā)生后，包括拆遷辦、街道、原廠留守人員等在內(nèi)，現(xiàn)場無一人能說明出事的管道閥門在哪里。消防隊員不得不沿管線向兩端尋找閥門，約三個半小時后，才在距失火點4.5公里外找到并關(guān)閉閥門?！?·28”爆燃事故所揭示的城市地下管網(wǎng)的復(fù)雜性和危險性，讓很多人為之震驚。8月3日，南京市委書記朱善璐在接見各媒體負責(zé)人時說，南京是個老化工基地，地下化工管道四通八達，但至今拿不出一份完整的地下管網(wǎng)布局圖。盡快排查地下管網(wǎng)，建設(shè)數(shù)字管網(wǎng)系統(tǒng)，已經(jīng)成為南京市的當(dāng)務(wù)之急。

假資質(zhì)真裙帶

拆遷隊伍資質(zhì)不夠，拆遷辦就會替他辦個假冒的資質(zhì)證。

8月1日，南京市政府召開的7·28爆燃事故第三次新聞發(fā)布會后，塑料四廠拆遷工程中存在的層層轉(zhuǎn)包問題被媒體一再提及。

南京市公安局副局長黃亞玲說，爆炸事件或由拆遷單位違規(guī)轉(zhuǎn)包施工造成，其中3名肇事者為裙帶關(guān)系。南京市安監(jiān)局副局長劉照華說，“這種違規(guī)轉(zhuǎn)包的行為，使得整個拆遷工程不能在安全拆遷的要求和監(jiān)督下進行?！?/p>

目前4名肇事者已被刑事拘留，他們分別是揚州鴻運基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司負責(zé)人邵殿軍，邵殿軍的妻弟董來榮，董來榮的妻弟方強峰，原南京塑料四廠安全工程負責(zé)人蔣山尊。

據(jù)南京市安監(jiān)局副局長劉照華介紹，鴻運基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司獲得塑料四廠拆遷工程合同后，該公司負責(zé)人邵殿軍違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包給了其妻弟董來榮，董來榮又將該工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給了其妻弟方強峰。

不過，很多人都忽略了這一點，來自揚州的鴻運基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司何以能獲得這一拆遷工程？

據(jù)媒體調(diào)查，鴻運配套公司的前身是成立于2004年的“鴻運基礎(chǔ)道路有限公司”，該公司在揚州注冊，具有建筑業(yè)三級資質(zhì)、建筑物非爆破拆除工程二級資質(zhì)，法定代表人為韓雨來。鴻運公司總經(jīng)理韓峰承認，此前邵殿軍曾幾次向他們借用資質(zhì)復(fù)印材料。

但是，據(jù)南京官方宣布，實際中標(biāo)塑料四廠拆遷工程的是揚州鴻運基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開發(fā)有限公司，但這一公司在江蘇省及揚州市工商管理部門均無登記信息。

可以肯定的是，邵殿軍是借用了鴻運配套的名義參與工程投標(biāo)，這在行內(nèi)稱為“掛靠”。在建筑工程領(lǐng)域，這是極為常見的現(xiàn)象——那些沒有資質(zhì)的工程隊需要依附于有資質(zhì)的公司，才能接到工程。

但問題是，即使是被掛靠的“鴻運配套公司”，事實上也并不符合塑料四廠工程投標(biāo)的條件。

根據(jù)《江蘇省城市房屋拆遷實施單位資質(zhì)管理暫行辦法》，只有注冊資本100萬元以上的一、二級資質(zhì)拆遷實施單位，才能在全省范圍內(nèi)承接拆遷業(yè)務(wù)，而在揚州的鴻運配套公司注冊資本僅為80萬元。

事實由此變得非常簡單：一個人盡皆知的“黑名單上的人”，借用一家并不具備投標(biāo)資格的公司的名義，獲得了一項十分危險的拆遷工程。這顯然不是邵殿軍和他的“裙帶”們能夠完成的任務(wù)。按照既有的制度設(shè)計，前述任一環(huán)節(jié)，均可將危險者邵殿軍踢出局。但是，迄今，人們還未發(fā)現(xiàn)塑料四廠拆遷工程的公開招標(biāo)信息。而如果韓峰的說法屬實，在南京應(yīng)該還有多處邵殿軍以鴻運公司或其他公司的名義獲得的拆遷工程。

這背后的秘密曾有披露。2008年12月《檢察日報》關(guān)于朱榮根案的報道中，朱榮根曾向辦案檢察官坦承，拆遷辦主任的權(quán)力是如此之大，“房屋拆遷選用拆遷隊伍是我說了算”，拆遷隊伍資質(zhì)不夠，拆遷辦就會替他辦個假冒的資質(zhì)證。

擔(dān)任朱榮根案公訴人的南京市檢察院檢察官余紅說，“如果制度更加健全，在拆遷工作的發(fā)包、拆遷補償款的發(fā)放方面有完善的監(jiān)督制約機制，朱榮根也不會走到今天這一步?！?/p>

現(xiàn)在，司法程序?qū)Υ说臋z討已經(jīng)啟動。據(jù)悉，檢察機關(guān)已經(jīng)介入調(diào)查。南京市政府發(fā)言人曹勁松說，針對拆遷工程發(fā)包中的問題，南京市委市政府一定會問責(zé)到底。