南京“7·28”爆燃事故發(fā)生在人居密集的區(qū)域，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只要在規(guī)劃或拆遷上遵守相關(guān)制度，這場(chǎng)悲劇本可避免。

失效的行賄黑名單，失守的制度禁區(qū)——南京“7·28”爆燃事故反思

一個(gè)人盡皆知的上了行賄黑名單上的人，借用一家并不具備投標(biāo)資格的公司的名義，獲得了一項(xiàng)十分危險(xiǎn)的拆遷工程。按照既有的制度設(shè)計(jì)，前述任一環(huán)節(jié)，均可將制造危險(xiǎn)者邵殿軍踢出局。但這一切失效了，爆炸慘劇發(fā)生了……

南京“7·28”爆燃事故死傷慘重，事故造成13人死亡、14人危重?，F(xiàn)在，陰霾正在消散，8月3日，南京市政府稱(chēng)，14名危重病人中有5人狀況好轉(zhuǎn)。

但事故疑云依然重重，幾乎所有的媒體都曾提出這樣的問(wèn)題：“究竟是誰(shuí)造成了這場(chǎng)災(zāi)難？”官方至今未給出確鑿的解釋?zhuān)戏街苣┯浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉嫌造成此次事故的拆遷隊(duì)老板，以有罪之身，卻突破了各種制度禁區(qū)，他何以通行無(wú)阻，終釀大禍？

黑名單上的人

“黑名單”實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案。但在引發(fā)爆炸的塑料四廠項(xiàng)目中，沒(méi)有任何單位去檢方那里查閱邵殿軍“行賄犯罪查詢(xún)”。

8月1日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室就南京“7·28”丙烯爆燃事故進(jìn)行通報(bào)，初步認(rèn)定事故發(fā)生主要原因是施工安全管理缺失，揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鴻運(yùn)配套公司）組織的施工隊(duì)伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內(nèi)存有的液態(tài)丙烯泄漏。泄漏的丙烯蒸發(fā)擴(kuò)散后，遇到明火引發(fā)大范圍空間爆炸，同時(shí)在管道泄漏點(diǎn)引發(fā)大火。

問(wèn)題是，這樣一支施工隊(duì)伍究竟是如何走進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)？

施工隊(duì)老板邵殿軍，約在2003年開(kāi)始做拆遷工程。熟悉他的人說(shuō)，邵殿軍經(jīng)手的拆遷工程無(wú)數(shù)，而且都在南京市棲霞區(qū)，他是棲霞區(qū)上上下下各級(jí)拆遷辦的“熟面孔”。

但在2007年之后，“熟面孔”遇到了麻煩。用南京市政府新聞發(fā)言人曹勁松的話說(shuō)，邵殿軍是“上了黑名單的人”。

因?yàn)樾匈V時(shí)任棲霞區(qū)拆遷辦主任朱榮根，邵殿軍一度“身陷囹圄”。朱受賄近400萬(wàn)元，2008年被判處有期徒刑15年。

法院認(rèn)定，共有8人向朱榮根行賄，邵殿軍是其中之一。邵在2003年、2005年分別向朱榮根行賄3萬(wàn)元、5萬(wàn)元。通過(guò)行賄，邵殿軍在并不具備國(guó)有土地拆遷資格的情況下，先后獲得了棲霞區(qū)和燕路三期工程項(xiàng)目、滬寧鐵路龍?zhí)稏|、西道口改造工程項(xiàng)目、華電路一期建設(shè)工程項(xiàng)目。

8人中，比邵殿軍行賄數(shù)額高的大有人在，但邵殿軍卻是惟一一個(gè)被判刑的人。2008年12月，邵殿軍被判處有期徒刑1年，緩刑1年6個(gè)月。照此計(jì)算，邵殿軍的緩刑考驗(yàn)期應(yīng)到2010年6月結(jié)束。

據(jù)央視報(bào)道，2010年春節(jié)期間，塑料四廠和棲霞區(qū)邁燕地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署了拆遷合同，6月，邵殿軍以鴻運(yùn)配套公司名義中標(biāo)，負(fù)責(zé)平整土地，拆除地面建筑。

曹勁松所說(shuō)的“黑名單”實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案。按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)前，招標(biāo)方應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。

依照2004年江蘇省人民檢察院等四部門(mén)頒布的《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域行賄行為檔案查詢(xún)與處理辦法（試行）》，建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)查詢(xún)有關(guān)參與工程投標(biāo)等活動(dòng)的從業(yè)單位或個(gè)人有無(wú)行賄行為記錄，“對(duì)于被判處有期徒刑以下刑罰的個(gè)人行賄犯罪案件……行賄數(shù)額滿(mǎn)5萬(wàn)元，不滿(mǎn)10萬(wàn)元的，一年內(nèi)不得參加本省范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)?！?/p>

據(jù)悉，南京檢察機(jī)關(guān)有一套全市聯(lián)網(wǎng)的行賄犯罪查詢(xún)系統(tǒng)，工程發(fā)包單位可憑介紹信到任一檢察院申請(qǐng)查詢(xún)。但南京檢方此前已經(jīng)介紹，塑料四廠項(xiàng)目中，沒(méi)有接到過(guò)任何單位對(duì)邵殿軍“行賄犯罪查詢(xún)”的申請(qǐng)。

事實(shí)上，以朱榮根案和邵殿軍其人在棲霞區(qū)的知名度，即使不查詢(xún)行賄犯罪記錄，棲霞區(qū)負(fù)責(zé)拆遷工程招投標(biāo)的相關(guān)工作人員也應(yīng)對(duì)邵殿軍的前科歷史有所耳聞。

自2004年起，最高人民檢察院開(kāi)始在全國(guó)建立行賄黑名單制度。但目前對(duì)“行賄檔案”查詢(xún)更多是出于行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)的自愿，并不是必經(jīng)程序。

2010年初，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，最高檢正在建議，應(yīng)將行賄犯罪檔案查詢(xún)作為有關(guān)工作必經(jīng)程序的內(nèi)容。

“地雷”迷宮遇上糊涂拆遷

大部分現(xiàn)場(chǎng)拆遷工人并不清楚這一施工的危險(xiǎn)性，遑論邵殿軍麾下并無(wú)拆遷資質(zhì)的工程隊(duì)了。

邵殿軍的拆遷隊(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)是如何“違規(guī)作業(yè)”的？真相至今仍撲朔迷離。

其中最為關(guān)鍵的，便是圍繞施工圖紙的各種不同說(shuō)法。根據(jù)《南京市城市房屋拆遷拆除施工安全管理實(shí)施意見(jiàn)》，拆遷人邁燕建設(shè)應(yīng)向拆遷實(shí)施單位提供安全施工圖紙。而在目前的報(bào)道中，一種說(shuō)法是由塑料四廠原職工蔣山尊提供的金陵塑膠化工有限公司的地下管網(wǎng)原設(shè)計(jì)圖，與管道實(shí)際埋藏的方位有偏差，從而導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。另一個(gè)說(shuō)法是，蔣山尊到現(xiàn)場(chǎng)劃定管道位置時(shí)，并沒(méi)有攜帶管網(wǎng)圖紙，而是僅憑記憶。這可能是事后蔣山尊被刑事拘留的主要原因。

第三種說(shuō)法，則是施工方手中并沒(méi)有圖紙。一篇報(bào)道中，參與施工的人士反問(wèn)記者：“如果告訴你下面有能爆炸的管道，你還會(huì)去挖嗎？”

無(wú)論哪一種說(shuō)法都不可否認(rèn)的是，大部分現(xiàn)場(chǎng)拆遷工人并不清楚這一施工的危險(xiǎn)性，遑論邵殿軍麾下并無(wú)拆遷資質(zhì)的工程隊(duì)了。

根據(jù)規(guī)定，拆除施工企業(yè)在房屋拆除施工前，應(yīng)當(dāng)檢查被拆除房屋和毗鄰房屋內(nèi)的地上、地下管線情況，經(jīng)確認(rèn)管線全部切斷或遷移后方可施工。

而事實(shí)上，拆遷隊(duì)員們連地下是否有管線都不知道?！安恢老旅媛窳诉@些線?！蹦暇┪渚t(yī)院的一間病房里，全身受傷幾十處的方遠(yuǎn)告訴記者。方是拆遷隊(duì)的廚師，她的丈夫也是拆遷隊(duì)工人，他也不知道地下有化學(xué)管線。另一間病房中，摔傷腿部和腰部的拆遷工人李紅貴也表示并不了解這個(gè)施工的危險(xiǎn)，“沒(méi)有人跟我說(shuō)過(guò)有這種管線。”

原塑料四廠一位不愿透露姓名的職工說(shuō)，她在塑料四廠工作30年，從來(lái)就不知道廠區(qū)地下有丙烯管道。

消防部門(mén)的一份新聞通稿顯示，爆炸發(fā)生后，包括拆遷辦、街道、原廠留守人員等在內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)一人能說(shuō)明出事的管道閥門(mén)在哪里。消防隊(duì)員不得不沿管線向兩端尋找閥門(mén)，約三個(gè)半小時(shí)后，才在距失火點(diǎn)4.5公里外找到并關(guān)閉閥門(mén)?！?·28”爆燃事故所揭示的城市地下管網(wǎng)的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，讓很多人為之震驚。8月3日，南京市委書(shū)記朱善璐在接見(jiàn)各媒體負(fù)責(zé)人時(shí)說(shuō)，南京是個(gè)老化工基地，地下化工管道四通八達(dá)，但至今拿不出一份完整的地下管網(wǎng)布局圖。盡快排查地下管網(wǎng)，建設(shè)數(shù)字管網(wǎng)系統(tǒng)，已經(jīng)成為南京市的當(dāng)務(wù)之急。

假資質(zhì)真裙帶

拆遷隊(duì)伍資質(zhì)不夠，拆遷辦就會(huì)替他辦個(gè)假冒的資質(zhì)證。

8月1日，南京市政府召開(kāi)的7·28爆燃事故第三次新聞發(fā)布會(huì)后，塑料四廠拆遷工程中存在的層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題被媒體一再提及。

南京市公安局副局長(zhǎng)黃亞玲說(shuō)，爆炸事件或由拆遷單位違規(guī)轉(zhuǎn)包施工造成，其中3名肇事者為裙帶關(guān)系。南京市安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉照華說(shuō)，“這種違規(guī)轉(zhuǎn)包的行為，使得整個(gè)拆遷工程不能在安全拆遷的要求和監(jiān)督下進(jìn)行。”

目前4名肇事者已被刑事拘留，他們分別是揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人邵殿軍，邵殿軍的妻弟董來(lái)榮，董來(lái)榮的妻弟方強(qiáng)峰，原南京塑料四廠安全工程負(fù)責(zé)人蔣山尊。

據(jù)南京市安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉照華介紹，鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司獲得塑料四廠拆遷工程合同后，該公司負(fù)責(zé)人邵殿軍違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包給了其妻弟董來(lái)榮，董來(lái)榮又將該工程違規(guī)轉(zhuǎn)包給了其妻弟方強(qiáng)峰。

不過(guò)，很多人都忽略了這一點(diǎn)，來(lái)自揚(yáng)州的鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司何以能獲得這一拆遷工程？

據(jù)媒體調(diào)查，鴻運(yùn)配套公司的前身是成立于2004年的“鴻運(yùn)基礎(chǔ)道路有限公司”，該公司在揚(yáng)州注冊(cè)，具有建筑業(yè)三級(jí)資質(zhì)、建筑物非爆破拆除工程二級(jí)資質(zhì)，法定代表人為韓雨來(lái)。鴻運(yùn)公司總經(jīng)理韓峰承認(rèn)，此前邵殿軍曾幾次向他們借用資質(zhì)復(fù)印材料。

但是，據(jù)南京官方宣布，實(shí)際中標(biāo)塑料四廠拆遷工程的是揚(yáng)州鴻運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司，但這一公司在江蘇省及揚(yáng)州市工商管理部門(mén)均無(wú)登記信息。

可以肯定的是，邵殿軍是借用了鴻運(yùn)配套的名義參與工程投標(biāo)，這在行內(nèi)稱(chēng)為“掛靠”。在建筑工程領(lǐng)域，這是極為常見(jiàn)的現(xiàn)象——那些沒(méi)有資質(zhì)的工程隊(duì)需要依附于有資質(zhì)的公司，才能接到工程。

但問(wèn)題是，即使是被掛靠的“鴻運(yùn)配套公司”，事實(shí)上也并不符合塑料四廠工程投標(biāo)的條件。

根據(jù)《江蘇省城市房屋拆遷實(shí)施單位資質(zhì)管理暫行辦法》，只有注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上的一、二級(jí)資質(zhì)拆遷實(shí)施單位，才能在全省范圍內(nèi)承接拆遷業(yè)務(wù)，而在揚(yáng)州的鴻運(yùn)配套公司注冊(cè)資本僅為80萬(wàn)元。

事實(shí)由此變得非常簡(jiǎn)單：一個(gè)人盡皆知的“黑名單上的人”，借用一家并不具備投標(biāo)資格的公司的名義，獲得了一項(xiàng)十分危險(xiǎn)的拆遷工程。這顯然不是邵殿軍和他的“裙帶”們能夠完成的任務(wù)。按照既有的制度設(shè)計(jì)，前述任一環(huán)節(jié)，均可將危險(xiǎn)者邵殿軍踢出局。但是，迄今，人們還未發(fā)現(xiàn)塑料四廠拆遷工程的公開(kāi)招標(biāo)信息。而如果韓峰的說(shuō)法屬實(shí)，在南京應(yīng)該還有多處邵殿軍以鴻運(yùn)公司或其他公司的名義獲得的拆遷工程。

這背后的秘密曾有披露。2008年12月《檢察日?qǐng)?bào)》關(guān)于朱榮根案的報(bào)道中，朱榮根曾向辦案檢察官坦承，拆遷辦主任的權(quán)力是如此之大，“房屋拆遷選用拆遷隊(duì)伍是我說(shuō)了算”，拆遷隊(duì)伍資質(zhì)不夠，拆遷辦就會(huì)替他辦個(gè)假冒的資質(zhì)證。

擔(dān)任朱榮根案公訴人的南京市檢察院檢察官余紅說(shuō)，“如果制度更加健全，在拆遷工作的發(fā)包、拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放方面有完善的監(jiān)督制約機(jī)制，朱榮根也不會(huì)走到今天這一步?！?/p>

現(xiàn)在，司法程序?qū)Υ说臋z討已經(jīng)啟動(dòng)。據(jù)悉，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)介入調(diào)查。南京市政府發(fā)言人曹勁松說(shuō)，針對(duì)拆遷工程發(fā)包中的問(wèn)題，南京市委市政府一定會(huì)問(wèn)責(zé)到底。