如果美國把對華出口壁壘，其中主要是出口管制，降低到對法國的水平，美國對中國的出口總額可以增長133.92%。

長期以來，美國對中國實(shí)行的是極其嚴(yán)苛的出口管制政策，對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，也無助于美國的安全利益。新形勢下，美國大幅放松對華出口管制，是實(shí)質(zhì)性地解決中美貿(mào)易不平衡問題的需要，更符合美國的戰(zhàn)略利益。

對華出口管制極具歧視性

合理的出口管制是各國維護(hù)國家利益的途徑之一。第二次世界大戰(zhàn)后，尤其是“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，隨著大規(guī)模殺傷性武器(核、生、化)及其運(yùn)載工具(導(dǎo)彈)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的增加，防擴(kuò)散成為各國履行國際義務(wù)、維護(hù)人類共同安全的必要手段。作為頭號軍事大國和科技大國，美國建立了一整套出口管制體系。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國對某些敏感產(chǎn)品和技術(shù)也進(jìn)行了必要而合理的出口管制，建立了具有中國特色又與國際接軌的出口管制體系。

但是，各國的出口管制都必須合理，不能有歧視性，不能阻礙正常的合法貿(mào)易。令人遺憾的是，美國對中國的出口管制就沒能做到這一點(diǎn)。

首先，體制機(jī)制上，對中國有很強(qiáng)的歧視性。冷戰(zhàn)期間，美國等西方國家在“巴黎統(tǒng)籌委員會”下建立了“中國委員會”，形成所謂“中國差別待遇”，甚至一度對中國的出口管制要比對其他社會主義國家苛刻得多。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“巴統(tǒng)”解散，但美國仍堅(jiān)持“冷戰(zhàn)思維”，對中國的出口管制幾無改變，近年來，甚至更為苛刻。2007年，美國商務(wù)部專門拋出對華出口管制新規(guī)定，31類新增產(chǎn)品出口中國需向美國政府申請?jiān)S可。

其次，具體操作上，對中國也具有歧視性。美國政府官員曾公開表示，與美國其他貿(mào)易伙伴相比，中國受到更加嚴(yán)格的審查。目前，出口到中國的許可申請，美國政府的審批時(shí)間一般為3個(gè)月至1年，有的更長，比對美國其他主要貿(mào)易伙伴明顯苛刻。

出口管制嚴(yán)重影響中美貿(mào)易

美國政府曾多次聲稱，對華實(shí)際出口中需要申領(lǐng)許可證的比例很小，試圖說明出口管制沒有明顯影響美國對華出口。最近，美國商務(wù)部部長駱家輝也表示，只有不到5%的美國商品出口到中國需要許可證，大部分出口到中國的產(chǎn)品和技術(shù)都是以非?？焖俚姆绞将@得通過。其實(shí)，這種辯解嚴(yán)重缺乏邏輯，因?yàn)樗鲆暳顺隹诠苤频木薮鬂撛谟绊憽?/p>

當(dāng)美國企業(yè)認(rèn)定不可能獲得出口許可證，或獲得許可證的成本太高，或出口會招致強(qiáng)烈的美國民族主義壓力，這些企業(yè)就不會去申請?jiān)S可證，大量的潛在出口機(jī)會由此被阻止，而不會體現(xiàn)在許可證申請上。

據(jù)清華大學(xué)國際問題研究所李彬教授等人的研究，如果美國把對華出口壁壘(主要是出口管制)降低到對法國的水平，美國對中國的出口總額可以增長133.92%(近5年，中國從美國進(jìn)口的產(chǎn)品中，平均有60.89%是肉類、谷物之類的科技含量低的產(chǎn)品，而法國只有26.03%，中國是法國的2.3392倍)。

根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，去年美國向中國出口774.4億美元，假如增長133.92%，美國向中國出口則可達(dá)到1811.5億美元，是中方順差(1433.8億美元)的1.26倍。而按美方統(tǒng)計(jì)，2009年美國向中國出口695.8億美元，假如增長133.92%，美國向中國出口也可達(dá)到1627.6億美元，占美方貿(mào)易逆差(2268.3億美元)的72%。

管制無助提升美國安全利益

美國以犧牲巨大經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，對中國實(shí)行苛刻的出口管制政策，主要不是為了防擴(kuò)散，而是擔(dān)心出口產(chǎn)品和技術(shù)提升中國的軍事實(shí)力，要維護(hù)所謂的美國國家安全(軍事安全)。

其實(shí)，這種極不合理的出口管制也無助于維護(hù)美國的安全利益。首先，中國的國防現(xiàn)代化依靠的是中國自身的努力，這一點(diǎn)也被美國的有識之士所熟知。其次，中國從美國進(jìn)口的有關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)都嚴(yán)格遵照“最終用途、最終用戶”等制度，充分照顧美方的關(guān)切。最后，美國的出口管制影響其某些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有損于美國的安全。比如，近年來，出口管制使美國的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響，這其實(shí)阻礙了美國航空航天工業(yè)的發(fā)展，傷害了美國的長遠(yuǎn)安全利益。

擴(kuò)大對華出口符合美國需要

今年1月，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表國情咨文提出“國家出口倡議”，即5年內(nèi)使出口翻一番的目標(biāo)，并把出口管制改革與擴(kuò)大出口、創(chuàng)造就業(yè)、增強(qiáng)競爭力等問題聯(lián)系起來。3月，奧巴馬又宣布國家出口促進(jìn)戰(zhàn)略，將動用美國政府的全部資源，確保在5年內(nèi)出口翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為全球第二大進(jìn)口國，中國率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好，成為美國促進(jìn)出口的重要目標(biāo)市場。僅就美國大力發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)而言，據(jù)美國商務(wù)部測算，到2020年中國清潔能源市場規(guī)模將達(dá)到5550億美元。

近來，美國自身也認(rèn)識到包括對中國在內(nèi)的出口管制體系是“冷戰(zhàn)”時(shí)代的產(chǎn)物，早已不符合維護(hù)新形勢下美國利益的需要。去年8月，奧巴馬總統(tǒng)下令對美國出口管制體系進(jìn)行廣泛的、跨部門的評估。

今年4月，美國國防部長蓋茨介紹了該項(xiàng)評估的情況。評估顯示，美國現(xiàn)有的出口管制體系結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，存在太多重疊，力圖保護(hù)過大的范圍；改革的目標(biāo)是將執(zhí)法力量集中在“至尊寶物”(最關(guān)鍵、最敏感的核心技術(shù)和產(chǎn)品)，“為更小的庭院建筑高大的圍墻”。

相應(yīng)地，白宮公布了一份聲明，列出了出口控制體系改革的政策要點(diǎn)：美國出口管制體系的四個(gè)組成部分都需要進(jìn)行根本性改革，應(yīng)變革為“四個(gè)一”，即單一的管制清單、單一的主要執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、單一的信息技術(shù)系統(tǒng)和單一的許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)；為了部署新的體系，美國政府已經(jīng)制定了一個(gè)全面的三階段方案。前不久，美國商務(wù)部部長駱家輝也表示，前不久美國正在重新審視對華高科技產(chǎn)品出口的管制政策。

當(dāng)前，美國有關(guān)當(dāng)局需要加快改革步伐，尤其是放松對中國這樣市場潛力巨大國家的出口管制。這種放松必須是實(shí)質(zhì)性、大幅度的，而且需盡快進(jìn)行，否則無助于中美貿(mào)易的健康發(fā)展，無助于維護(hù)新形勢下美國的戰(zhàn)略利益。(周寶根 本文作者系商務(wù)部研究院博士)