3月6日，齊齊哈爾市人才市場，人們在求職。4月24日，今年一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)289萬人，完成全年900萬人目標的32%，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為4.2%，比去年末下降0.1個百分點。 發(fā) 王云龍 攝

中國內(nèi)地每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)2400萬人，按城市化率計算，農(nóng)村轉移城市的就業(yè)人口年均凈增1000萬。因此就業(yè)面臨來自城鄉(xiāng)雙重壓力，新增勞動力與失業(yè)人口相互交織，實現(xiàn)充分就業(yè)將是長期面臨的艱巨任務。這是中國人口與發(fā)展研究中心課題組對中國就業(yè)形勢的基本判斷。

該課題組19日在此間舉行的“中國人口與發(fā)展咨詢會”發(fā)表的《中國勞動力變動趨勢及判斷》報告稱，中國是世界勞動年齡人口數(shù)量最多的國家，超過歐洲人口總和。目前勞動年齡人口規(guī)模龐大，勞動力供給優(yōu)勢將繼續(xù)保持。15-59歲勞動年齡人口將于2013年、2021年均達到9.26億的雙峰。

報告指出，由于人口城鎮(zhèn)化水平低，勞動力就業(yè)結構落后于產(chǎn)業(yè)結構。2008年全國人口城鎮(zhèn)化水平為45.7%，低于世界平均水平；勞動力就業(yè)結構落后，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為39.6%、27.2%、33.2%，明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展。勞動力性別結構均衡，年齡結構趨于穩(wěn)定。2008年男性勞動力占50.06%，女性49.94%，女性就業(yè)率73%，居世界前列。勞動力年輕化特征明顯， 勞動力受教育程度較低，初中及以下受教育程度的勞動力為79.4%，高中程度為13.4%，高等教育程度僅為7.2%。

報告強調(diào)，國民收入初次分配中勞動者報酬比重偏低，勞動者報酬占GDP比重不斷下降，從2002年的50.81%下降為2006年的40.61%，而一般國家在54%-65%之間。2008年中國居民消費率為35.3%，美國為70.1%，印度為54.7%。居民消費不足掣肘中國經(jīng)濟發(fā)展。

報告顯示：目前中國人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為35%，遠低于發(fā)達國家75%的平均水平，而過度依賴勞動人口數(shù)量和低成本競爭優(yōu)勢的發(fā)展方式難以持續(xù)，必須通過提升勞動力質(zhì)量應對勞動力規(guī)模減少，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，實現(xiàn)勞動力從低成本型向高質(zhì)量型戰(zhàn)略轉變。

為此，報告建議：實施優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展戰(zhàn)略，深度挖掘未來二十幾年的。大力開展健康教育，最大限度控制和減少傳染病、職業(yè)病和地方病，形成預防為主的公共衛(wèi)生均等化體系；優(yōu)化教育資源配置，延長義務教育年限、促進均衡發(fā)展，大力發(fā)展高中和職業(yè)技術教育，加強在職人員培訓，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)結構變化的勞動力隊伍，不斷提升勞動者的受教育年限。

同時實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、扶助失業(yè)等系列相關政策；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善公共就業(yè)服務體系，促進跨區(qū)域勞務協(xié)作和國際勞務輸出，健全就業(yè)援助制度。

以“統(tǒng)籌解決人口問題視角下的人口長期均衡發(fā)展”為主題的“2010中國人口與發(fā)展咨詢會” 由中國人口與發(fā)展研究中心主辦。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任張維慶、國家人口計生委副主任趙白鴿以及來自國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展和改革委員會、中國人口與發(fā)展研究中心、中國人口學會、北京大學、北京師范大學等單位的近百位專家將就當前人口發(fā)展領域的熱點問題進行3天的研討交流。(完)