3月6日，齊齊哈爾市人才市場(chǎng)，人們?cè)谇舐殹?月24日，今年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)289萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人目標(biāo)的32%，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率為4.2%，比去年末下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。 中新社發(fā) 王云龍 攝

中新社北京5月19日電 (記者 曾利明)中國(guó)內(nèi)地每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)2400萬(wàn)人，按城市化率計(jì)算，農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市的就業(yè)人口年均凈增1000萬(wàn)。因此就業(yè)面臨來(lái)自城鄉(xiāng)雙重壓力，新增勞動(dòng)力與失業(yè)人口相互交織,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)將是長(zhǎng)期面臨的艱巨任務(wù)。這是中國(guó)人口與發(fā)展研究中心課題組對(duì)中國(guó)就業(yè)形勢(shì)的基本判斷。

該課題組19日在此間舉行的“中國(guó)人口與發(fā)展咨詢會(huì)”發(fā)表的《中國(guó)勞動(dòng)力變動(dòng)趨勢(shì)及判斷》報(bào)告稱，中國(guó)是世界勞動(dòng)年齡人口數(shù)量最多的國(guó)家,超過(guò)歐洲人口總和。目前勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)保持。15-59歲勞動(dòng)年齡人口將于2013年、2021年均達(dá)到9.26億的雙峰。

報(bào)告指出，由于人口城鎮(zhèn)化水平低，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年全國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平為45.7%，低于世界平均水平；勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)落后，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為39.6%、27.2%、33.2%，明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)均衡，年齡結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。2008年男性勞動(dòng)力占50.06%，女性49.94%，女性就業(yè)率73%，居世界前列。勞動(dòng)力年輕化特征明顯， 勞動(dòng)力受教育程度較低，初中及以下受教育程度的勞動(dòng)力為79.4%，高中程度為13.4%，高等教育程度僅為7.2%。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，國(guó)民收入初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬比重偏低，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重不斷下降，從2002年的50.81%下降為2006年的40.61%，而一般國(guó)家在54%-65%之間。2008年中國(guó)居民消費(fèi)率為35.3%，美國(guó)為70.1%，印度為54.7%。居民消費(fèi)不足掣肘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

報(bào)告顯示：目前中國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為35%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%的平均水平，而過(guò)度依賴勞動(dòng)人口數(shù)量和低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方式難以持續(xù)，必須通過(guò)提升勞動(dòng)力質(zhì)量應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力規(guī)模減少，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從低成本型向高質(zhì)量型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

為此，報(bào)告建議：實(shí)施優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展戰(zhàn)略，深度挖掘未來(lái)二十幾年的人口紅利。大力開(kāi)展健康教育，最大限度控制和減少傳染病、職業(yè)病和地方病，形成預(yù)防為主的公共衛(wèi)生均等化體系；優(yōu)化教育資源配置，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限、促進(jìn)均衡發(fā)展，大力發(fā)展高中和職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的勞動(dòng)力隊(duì)伍，不斷提升勞動(dòng)者的受教育年限。

同時(shí)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶助失業(yè)等系列相關(guān)政策；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和國(guó)際勞務(wù)輸出，健全就業(yè)援助制度。

以“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題視角下的人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”為主題的“2010中國(guó)人口與發(fā)展咨詢會(huì)” 由中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主辦。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶、國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿以及來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心、中國(guó)人口學(xué)會(huì)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等單位的近百位專家將就當(dāng)前人口發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行3天的研討交流。