小產(chǎn)權(quán)房在三亞城郊遍地開(kāi)花，各種違章建筑破壞了三亞城市規(guī)劃。為此，三亞市政府重拳出擊，展開(kāi)打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動(dòng)”。

緣何泛濫?

小產(chǎn)權(quán)房是指未經(jīng)法定征地及審批程序，由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立或與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合在集體所有的土地上開(kāi)發(fā)建設(shè)的房產(chǎn)，不是國(guó)家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。

由于三亞房?jī)r(jià)高，一些開(kāi)發(fā)商通過(guò)租賃、承包、聯(lián)營(yíng)合作等方式，在集體土地或居民宅基地上建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，三亞小產(chǎn)權(quán)房共有400多棟，總面積約200多萬(wàn)平方米，分布廣泛。特別是今年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，很多外地老板受利益驅(qū)動(dòng)，以向當(dāng)?shù)卮迕褓?gòu)買(mǎi)或合作方式，用宅基地或農(nóng)用地修建小產(chǎn)權(quán)房。

包括小產(chǎn)權(quán)房在內(nèi)的違章建筑主要分布在三亞灣新城開(kāi)發(fā)區(qū)、田獨(dú)片區(qū)、海螺片區(qū)、月川村、丹州村等城中村，以及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，購(gòu)買(mǎi)者多數(shù)是內(nèi)地投資者。

三亞市綜合行政執(zhí)法局一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員認(rèn)為，三亞小產(chǎn)權(quán)房之所以泛濫，一方面是由于小產(chǎn)權(quán)房巨大的利潤(rùn)。建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房每平米成本2000元左右，而售價(jià)在每平米4000元以上，獲豐厚。隨著國(guó)際旅游島建設(shè)如火如荼進(jìn)行，三亞房?jī)r(jià)一漲再漲。很多購(gòu)房者清楚小產(chǎn)權(quán)房是違章建筑，但面對(duì)三亞動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)元每平方米的商品房，購(gòu)房者受投資商“政府拆不了”的蠱惑，貪圖便宜選擇購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房。

小產(chǎn)權(quán)房大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法時(shí)容易遭到阻擾和發(fā)生群體性對(duì)抗事件。外地投資者正是希望通過(guò)“捆綁”三亞當(dāng)?shù)卮迕?，與他們產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)，利用村民來(lái)對(duì)抗政府。

城市“傷疤”

小產(chǎn)權(quán)房是近十年來(lái)伴隨著城市擴(kuò)張、城中村改造、城市房?jī)r(jià)迅速上漲等因素衍生出的一種房地產(chǎn)存在形式，將給城市建設(shè)帶來(lái)巨大的治理困難。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房的影響是多面的。對(duì)農(nóng)民而言，是用長(zhǎng)遠(yuǎn)利益換取眼前利益，失去長(zhǎng)遠(yuǎn)保障；對(duì)購(gòu)房者而言，需要承擔(dān)訴訟、交易、政策、登記等多重風(fēng)險(xiǎn)，遭遇侵權(quán)損害時(shí)也不容易得到國(guó)家權(quán)力的救濟(jì)，特別是遇到拆遷、征收，很可能得不到補(bǔ)償；對(duì)于國(guó)家而言，導(dǎo)致耕地面積大規(guī)模減少。此外，體制外運(yùn)行也必將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策研判、執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。

三亞綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房亂占、濫用土地，破壞城市規(guī)劃，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成沖擊，而且還威脅耕地?cái)?shù)量，擾亂土地規(guī)劃，甚至?xí)茐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

海南省委常委、三亞市委書(shū)記江澤林說(shuō)，違章建筑破壞了規(guī)劃，將給三亞這座國(guó)際性熱帶濱海旅游城市帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。違章建筑占用大量的水電以及建筑材料資源，一度導(dǎo)致這些資源供應(yīng)緊張，影響重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。

“鐵錘行動(dòng)”

7月18日，三亞市五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)嚴(yán)厲打擊違章建筑通告，要求全市任何形式的違章建筑(含小產(chǎn)權(quán)房)一律停建，并限期在一個(gè)月內(nèi)自行拆除，否則將強(qiáng)行拆除并依法追究違法者的法律責(zé)任，從重處罰。

從7月22日開(kāi)始，三亞開(kāi)展集中打擊小產(chǎn)權(quán)房等違章建筑的“鐵錘行動(dòng)”。當(dāng)天上午6時(shí)左右，三亞鳳凰鎮(zhèn)政府和綜合行政執(zhí)法局等部門(mén)派出600余名執(zhí)法人員，前往鳳凰鎮(zhèn)水蛟村片區(qū)展開(kāi)拆除違章建筑工作。22、23日兩天共拆除16棟總建筑面積2.6萬(wàn)平方米的小產(chǎn)權(quán)房。這是三亞首次大規(guī)模拆除“小產(chǎn)權(quán)”房。

此后，幾乎每天都有小產(chǎn)權(quán)房轟然倒地。8月3日下午6時(shí)37分，在三亞市鳳凰鎮(zhèn)水蛟村委會(huì)新開(kāi)田村拆除違章建筑現(xiàn)場(chǎng)，隨著一聲巨響，一棟一側(cè)5層、一側(cè)9層，建筑面積5100平方米的連體式框架產(chǎn)權(quán)酒店轟然倒地。這是三亞開(kāi)展鐵錘行動(dòng)以來(lái)，首次采用定向爆破方式拆除違章建筑。

三亞市綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)于三亞在建的小產(chǎn)權(quán)房，將采取拆除方式；對(duì)于建成的違法小產(chǎn)權(quán)房，將采取沒(méi)收形式。三亞市政府決定在年內(nèi)將30個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的成片小產(chǎn)權(quán)房全部處置完畢。

據(jù)了解，為加強(qiáng)對(duì)查處和打擊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地內(nèi)違法建筑及小產(chǎn)權(quán)房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，三亞市政府已成立打擊違法建設(shè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，特別制訂了查處和打擊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地內(nèi)違法建筑及小產(chǎn)權(quán)房工作的組織實(shí)施程序。

三亞政府重錘出擊，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。三亞市很多市民認(rèn)為，到處亂建房，把國(guó)有土地和集體土地視為個(gè)人所有，無(wú)視法律法規(guī)，無(wú)視政府禁令，政府不能坐視不管，必將嚴(yán)厲打擊。

然而，就目前而言，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要想徹底清除小產(chǎn)權(quán)房，除了政府嚴(yán)打外，還應(yīng)抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，制定我國(guó)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，統(tǒng)一村民宅基地的劃分標(biāo)準(zhǔn)及流轉(zhuǎn)辦法。

有關(guān)專(zhuān)家指出，從根本上切斷小產(chǎn)權(quán)房的供應(yīng)渠道，還需多方努力。需調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障性住房比例，改變“商品住房占大頭，保障性住房僧多粥少”的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，讓低收入者也能租住或購(gòu)買(mǎi)得起住房。