小產權房在三亞城郊遍地開花，各種違章建筑破壞了三亞城市規(guī)劃。為此，三亞市政府重拳出擊，展開打擊小產權房等違章建筑的“鐵錘行動”。

緣何泛濫?

小產權房是指未經法定征地及審批程序，由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨立或與開發(fā)商聯(lián)合在集體所有的土地上開發(fā)建設的房產，不是國家頒發(fā)產權證的房產。

由于三亞房價高，一些開發(fā)商通過租賃、承包、聯(lián)營合作等方式，在集體土地或居民宅基地上建設小產權房。據(jù)初步統(tǒng)計，三亞小產權房共有400多棟，總面積約200多萬平方米，分布廣泛。特別是今年海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略后，很多外地老板受利益驅動，以向當?shù)卮迕褓徺I或合作方式，用宅基地或農用地修建小產權房。

包括小產權房在內的違章建筑主要分布在三亞灣新城開發(fā)區(qū)、田獨片區(qū)、海螺片區(qū)、月川村、丹州村等城中村，以及相關重點項目用地范圍內，購買者多數(shù)是內地投資者。

三亞市綜合行政執(zhí)法局一位不愿透露姓名的執(zhí)法人員認為，三亞小產權房之所以泛濫，一方面是由于小產權房巨大的利潤。建設小產權房每平米成本2000元左右，而售價在每平米4000元以上，獲豐厚。隨著國際旅游島建設如火如荼進行，三亞房價一漲再漲。很多購房者清楚小產權房是違章建筑，但面對三亞動輒數(shù)萬元每平方米的商品房，購房者受投資商“政府拆不了”的蠱惑，貪圖便宜選擇購買小產權房。

小產權房大多位于城鄉(xiāng)結合部或者農村，執(zhí)法部門執(zhí)法時容易遭到阻擾和發(fā)生群體性對抗事件。外地投資者正是希望通過“捆綁”三亞當?shù)卮迕?，與他們產生利益關聯(lián)，利用村民來對抗政府。

城市“傷疤”

小產權房是近十年來伴隨著城市擴張、城中村改造、城市房價迅速上漲等因素衍生出的一種房地產存在形式，將給城市建設帶來巨大的治理困難。

有關專家認為，小產權房的影響是多面的。對農民而言，是用長遠利益換取眼前利益，失去長遠保障；對購房者而言，需要承擔訴訟、交易、政策、登記等多重風險，遭遇侵權損害時也不容易得到國家權力的救濟，特別是遇到拆遷、征收，很可能得不到補償；對于國家而言，導致耕地面積大規(guī)模減少。此外，體制外運行也必將對宏觀經濟調控的政策研判、執(zhí)行效果產生影響。

三亞綜合行政執(zhí)法局相關負責人說，小產權房亂占、濫用土地，破壞城市規(guī)劃，擾亂房地產市場，不利于房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，對經濟社會發(fā)展造成沖擊，而且還威脅耕地數(shù)量，擾亂土地規(guī)劃，甚至會破壞社會穩(wěn)定。

海南省委常委、三亞市委書記江澤林說，違章建筑破壞了規(guī)劃，將給三亞這座國際性熱帶濱海旅游城市帶來毀滅性的災難。違章建筑占用大量的水電以及建筑材料資源，一度導致這些資源供應緊張，影響重點項目推進。

“鐵錘行動”

7月18日，三亞市五部門聯(lián)合下發(fā)嚴厲打擊違章建筑通告，要求全市任何形式的違章建筑(含小產權房)一律停建，并限期在一個月內自行拆除，否則將強行拆除并依法追究違法者的法律責任，從重處罰。

從7月22日開始，三亞開展集中打擊小產權房等違章建筑的“鐵錘行動”。當天上午6時左右，三亞鳳凰鎮(zhèn)政府和綜合行政執(zhí)法局等部門派出600余名執(zhí)法人員，前往鳳凰鎮(zhèn)水蛟村片區(qū)展開拆除違章建筑工作。22、23日兩天共拆除16棟總建筑面積2.6萬平方米的小產權房。這是三亞首次大規(guī)模拆除“小產權”房。

此后，幾乎每天都有小產權房轟然倒地。8月3日下午6時37分，在三亞市鳳凰鎮(zhèn)水蛟村委會新開田村拆除違章建筑現(xiàn)場，隨著一聲巨響，一棟一側5層、一側9層，建筑面積5100平方米的連體式框架產權酒店轟然倒地。這是三亞開展鐵錘行動以來，首次采用定向爆破方式拆除違章建筑。

三亞市綜合執(zhí)法局相關負責人說，對于三亞在建的小產權房，將采取拆除方式；對于建成的違法小產權房，將采取沒收形式。三亞市政府決定在年內將30個重點區(qū)域的成片小產權房全部處置完畢。

據(jù)了解，為加強對查處和打擊重點項目建設用地內違法建筑及小產權房工作的組織領導，三亞市政府已成立打擊違法建設行動領導小組，特別制訂了查處和打擊重點項目建設用地內違法建筑及小產權房工作的組織實施程序。

三亞政府重錘出擊，引發(fā)社會廣泛關注。三亞市很多市民認為，到處亂建房，把國有土地和集體土地視為個人所有，無視法律法規(guī)，無視政府禁令，政府不能坐視不管，必將嚴厲打擊。

然而，就目前而言，對小產權房的整治遠遠不夠。要想徹底清除小產權房，除了政府嚴打外，還應抓緊完善相關法律法規(guī)，制定我國農村集體土地流轉的規(guī)定，統(tǒng)一村民宅基地的劃分標準及流轉辦法。

有關專家指出，從根本上切斷小產權房的供應渠道，還需多方努力。需調整住房供應結構，增加社會保障性住房比例，改變“商品住房占大頭，保障性住房僧多粥少”的住房供應結構，讓低收入者也能租住或購買得起住房。