最近鬧得沸沸揚揚的“通緝記者案”，從結(jié)果看雖是“鬧劇”一場，但卻折射了中國的一些利益集團已經(jīng)勾結(jié)起公權(quán)力，試圖通過法律手段來保護自身的違規(guī)套利行為。本來司法機關(guān)的作用是維護社會秩序的公正、中立、理性和無私，現(xiàn)在“貓”卻與“老鼠”站在同一陣線，是非曲直和黑白對錯就沒有了界線。

近年來中國股市頻頻曝出的上市公司丑聞，幾乎都由媒體和財務(wù)分析人士率先揭露出來之后，監(jiān)管部門才姍姍介入，再采取“大事化小，小事化了”的處理態(tài)度，這種被動式監(jiān)管和輕微懲罰使違規(guī)者更加猖獗。

因此，要想改變中國股市長期監(jiān)而不管、管而不嚴(yán)、權(quán)力尋租的現(xiàn)狀，證券監(jiān)管體制必須進行深層次的體制改革，改變“裁判員與運動員”一身兼的現(xiàn)狀。如果不把監(jiān)督職能與權(quán)力審批職能分開、不革除官本位監(jiān)管，“公私兼顧”和以權(quán)謀私的權(quán)力尋租行為就成為必然。即使媒體有能力挖出重大的違規(guī)事件，也只是冰山一角。

其次，應(yīng)該給監(jiān)管者設(shè)立一個被監(jiān)管機制，強化監(jiān)管部門的信息披露?！巴跣∈浮薄ⅰ巴跻姘浮北澈笠粋€很重要的原因就是監(jiān)管者因無人監(jiān)管而肆無忌憚。

以香港市場為例，通過公開的年報披露制度可以清楚地看到監(jiān)管者的成效，而目前中國證監(jiān)會的年度報告，只報告市值漲了多少、有多少家企業(yè)上市、融了多少資金、吸引了多少股民開戶等“政績”，反而忽略了自身的監(jiān)管職責(zé)。如果我們看過被畢馬威審計過的香港證監(jiān)會的年報，我們就會清楚監(jiān)管者的年報有多么的重要，其所披露的一分一厘的財務(wù)收支數(shù)據(jù)和詳細(xì)的工作進展，除了讓大家了解到監(jiān)管者是否在揮霍納稅人的錢財、有無權(quán)力尋租，更重要的是讓公眾一目了然地了解到監(jiān)管者是否在兢兢業(yè)業(yè)地為市場服務(wù)，這使得所有參與者都清楚地了解到監(jiān)管者的所作所為和其職責(zé)，從而間接提高市場整體的透明度和可信度。

第三，監(jiān)管部門提高主動監(jiān)管能力，建立快速反應(yīng)機制，并擴大監(jiān)管視野，尤其要提高離岸金融監(jiān)管，為未來開設(shè)國際板做好監(jiān)管準(zhǔn)備。

在這方面，SEC（美國證監(jiān)會）是很好的榜樣。SEC對市場中的一些異常行為高度警惕，一旦發(fā)現(xiàn)異常和接到舉報，立即召見當(dāng)事人舉證，如果事實陳述得不清楚或證據(jù)不足，則追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。最明顯的例子就是，次貸危機爆發(fā)前高盛大量做空獲利，被美國監(jiān)管部門懷疑和審查。美國的法令和制度改革大多在危機爆發(fā)之后果斷進行，通過“兩害相權(quán)取其輕”化解阻礙，避免制度漏洞造成的弊端周而復(fù)始地侵害大多數(shù)人的利益。

第四，應(yīng)盡快在股市引入集體訴訟制度。僅依靠金融監(jiān)管部門來全面監(jiān)管顯然遠遠不夠，在日益繁雜的金融衍生品和游戲規(guī)則下，缺失社會監(jiān)督對中小投資者嚴(yán)重不公。如果有了集體訴訟制度，專業(yè)的律師團隊會和違規(guī)者交涉到底，這樣不但保護了中小投資者利益，也讓我國金融市場更加規(guī)范化和法制化。

（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共政策所首席研究員，CCTV證券資訊頻道財經(jīng)評論員）