海軍大連艦艇學(xué)院法學(xué)教授，國際法博士，2010年國家社科基金項(xiàng)目《軍隊(duì)維護(hù)國家海外利益法律保障研究》課題負(fù)責(zé)人，長期從事國際法（海洋法、海戰(zhàn)法）教學(xué)研究，出版《國家海上管轄權(quán)理論與實(shí)踐》等專著。

海洋法律制度的不足與困境

美國戰(zhàn)略家馬漢 曾指出，控制海洋，特別是控制海上要道，是一國實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)的純物質(zhì)性因素中的首要因素。隨著自人類開發(fā)運(yùn)用海洋的能力提高，海洋成了一些海上強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略擴(kuò)張的重要通道。15、16世紀(jì)，海上強(qiáng)國西班牙和葡萄牙，就從海上以武力征服手段建立了各自的殖民地體系，其范圍分別延伸擴(kuò)展到了除澳洲大陸以外的四大洲。在之后的幾個(gè)世紀(jì)中，荷蘭、英國、德國、法國、美國、俄國、日本相繼憑實(shí)力稱霸海洋。因此，對于海上強(qiáng)國而言，海洋是其國家掠取財(cái)富的大通道；而對海上實(shí)力較弱的國家，海洋上走來的則是江洋大盜。帝國主義的艦船利炮，使這些國家淪為了殖民地。

在現(xiàn)代國際法中，戰(zhàn)爭權(quán)受到限制，海上列強(qiáng)不能再利用海上通道去侵略其他國家。然而，隨著海上武器裝備海上續(xù)航能力的增強(qiáng)、打擊、控制范圍的擴(kuò)大，他們又把別國近海當(dāng)成其炫耀武力，進(jìn)行海上示威的大舞臺，并利用海外基地、海上編隊(duì)來限制其他國家的海上行動(dòng)，遏制其海上實(shí)力發(fā)展。

“海上示威”就是海上列強(qiáng)慣用的手法。它是指海上強(qiáng)國運(yùn)用海軍在特殊時(shí)期，前往特殊海域進(jìn)行海上演習(xí)、海上臨場、強(qiáng)行訪問、強(qiáng)行通行等方式，宣示其政治意圖，干涉他國內(nèi)政。它是“領(lǐng)海之外即公?！钡膫鹘y(tǒng)海洋法律制度下的產(chǎn)物。

前往他國近海炫耀武力，不僅要取決于該國的戰(zhàn)略需要，還需要該國具備足夠強(qiáng)大的武力，即有足夠的遠(yuǎn)航、續(xù)航能力和強(qiáng)大的摧毀力量，否則，沒有足夠的實(shí)力，則起不到威懾的作用。同時(shí)，該國與他國在綜合實(shí)力上，尤其是海上實(shí)力上要有較為明顯的差距，以確保在他國近海不會(huì)受到他國“反威脅”。

前往他國近海炫耀武力，違反了“不進(jìn)行武力威脅或使用武力”的原則。《公約》第301條規(guī)定：“締約國在根據(jù)本公約行使其權(quán)利和履行其義務(wù)時(shí)，應(yīng)不對任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行任何武力威脅或使用武力，或以任何其他與《聯(lián)合國憲章》所載國際法原則不符的方式進(jìn)行武力威脅或使用武力”。

前往他國近海炫耀武力，侵害了沿海國的權(quán)利，嚴(yán)重地破壞國際海洋秩序公平性和公正性。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家管轄海域。沿海國在該海域享有主權(quán)權(quán)利和專屬管轄權(quán)。許多國家在國內(nèi)法中，為了維護(hù)本國安全，都對外國在本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事利用進(jìn)行限制；而一些海上強(qiáng)國一方面肆無忌憚地在他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行軍事偵察、進(jìn)行海上演習(xí)，另一方面，卻在自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空設(shè)置空中識別區(qū)，限制他國的行動(dòng)，嚴(yán)重破壞國際海洋秩序公平性和公正性，影響特定區(qū)域的安全和整個(gè)國際社會(huì)的安全。

早在《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）簽署過程中，針對海上強(qiáng)國慣用的海上示威伎倆，為了維護(hù)近海安全的廣大發(fā)展中國家，提出限制他國在本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事利用的權(quán)利，遭到海上強(qiáng)國的反對。因海洋法屬于國際法，條約的簽署遵循自愿原則，國際社會(huì)不能強(qiáng)迫任何國家締結(jié)條約（美國至今沒有簽署該公約）。最終《公約》沒有明確專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事利用權(quán)利的歸屬問題，使之成為法律上的“剩余權(quán)利”。這不能不說是海洋法律制度中的缺憾，也反映了國際法發(fā)展過程中的困境。

海洋法律制度的建立與發(fā)展

在人類古代史上，海洋作為一個(gè)神秘的空間令多數(shù)人望而卻步，望洋興嘆，人類的主要活動(dòng)限于陸域。受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，人類對空間的控制范圍也基本不涉及海洋。因而海洋像陽光、空氣一樣，是“共有之物”，是一個(gè)完全開放的空間。海洋是真正的“公?！保袊叶加欣煤Ｑ筚Y源的權(quán)利。

隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們對海洋的認(rèn)識不斷深化，人類的社會(huì)活動(dòng)從陸地向海洋不斷擴(kuò)展。人類在開發(fā)利用海洋的同時(shí)，也展開了關(guān)于海洋的利用、控制的斗爭與較量。為了定分止?fàn)?，人類開始運(yùn)用法律來規(guī)范人們海洋行為，根據(jù)人類開發(fā)利用海洋能力及需求，確定海洋權(quán)利。

領(lǐng)海概念的形成和發(fā)展，確立了國家對領(lǐng)海的主權(quán)。但是國家將在多大的空間范圍內(nèi)行使這種主權(quán)，這就涉及到領(lǐng)海的寬度問題。

歷史上曾經(jīng)有過各種各樣的確定領(lǐng)海的寬度的方法和主張。如“目力所及的地平線說”、“大炮射程說”等。就具體寬度而言，意大利法學(xué)家加利亞尼提出3海里領(lǐng)海寬度主張以后，一些國家，包括美國、俄國、英國、法國以及德國、日本、荷蘭、比利時(shí)等相繼實(shí)行3海里的領(lǐng)海寬度。十八世紀(jì)至二十世紀(jì)初的近二百年間，國際上接受3海里寬度領(lǐng)海的國家，多數(shù)是擁有龐大的海軍力量的海洋強(qiáng)國，他們有既得的海上利益，需要維持盡可能狹窄的領(lǐng)海，以確保最大的公海區(qū)域作為他們海上艦船游弋的場所。廣大發(fā)展中國家主張較為寬闊的領(lǐng)海，他們的目的是為了維護(hù)本國的安全，保護(hù)其海洋資源，發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)；因?yàn)閲篮蜐O業(yè)方面的利益，對新獨(dú)立的國家的存亡和發(fā)展至關(guān)重要。

在第三次海洋法大會(huì)上，主張12海里領(lǐng)海寬度的國家占絕對多數(shù)；而美國等一些國家，一方面迫于形勢，另一方面企圖以12海里領(lǐng)海換取國際海峽的航行自由、反對200海里（個(gè)別國家主張200海里領(lǐng)海）海洋權(quán)的概念。最終，第三次海洋法會(huì)議確定12海里的領(lǐng)海寬度。

1949年9月28日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表《大陸架公告》，以大陸架是“沿海國陸地的延伸，因而自然地屬于它”為理由，宣布美國對于大陸架的權(quán)利。1971年1月肯尼亞在亞非法律協(xié)商委員會(huì)科倫坡會(huì)議上提出專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。在1967年8月17日聯(lián)合國大會(huì)上,馬耳他代表團(tuán)向大會(huì)提出關(guān)于國際海底區(qū)域相關(guān)提案，得到普遍支持。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》生效，建立了包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、群島水域、國際海底區(qū)域在內(nèi)的新的海洋法律體系。

人類由此一步一步走向海洋，并形成規(guī)范人類海上行為的海洋法律制度。人類“由陸而?！钡倪^程中，是海洋法律制度逐步建立的過程，呈現(xiàn)以下特征：

現(xiàn)代國際海洋法是以陸地來確定海洋權(quán)利的每個(gè)沿海國因其瀕鄰海洋，便可以控制沿岸近海，利用近海資源滿足其岸上居民生計(jì)，因而獲得了領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域的主權(quán)或管轄權(quán)。內(nèi)陸國家則沒有這些海洋權(quán)利。同時(shí)，對于海洋中的島嶼，沿海國可以按照海洋法的要求劃定它的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，由此引起了各國關(guān)于島嶼的高度重視，加劇了一些國家之間關(guān)于島嶼的爭端。

海洋權(quán)利是由國際社會(huì)共同協(xié)商確定的海洋權(quán)利只能由國際社會(huì)共同協(xié)商來確定。原因在于，首先，海洋地理特征決定海洋的支撐力、承受力較陸地為弱，只能供人類短時(shí)間和有條件之滯留，任何一個(gè)國家都不能將海洋據(jù)為己有。正如在《羅馬法摘要》中安托尼厄斯皇帝所說：“我是地的主人，但法律是海的女主?！逼浯?，海洋最早是國際社會(huì)的“公有之物”，那么，對公有之物的處置，也只能國際社會(huì)共同協(xié)商確定。

兼顧沿海國權(quán)利與國際社會(huì)海洋共同需要海洋資源豐富，養(yǎng)育著沿海的居民，沿海國家因此獲得并堅(jiān)守沿海國的海洋權(quán)利；同時(shí)，海洋的浩瀚無邊、四通八達(dá)，導(dǎo)致它的普世性，即它不僅是全人類共同的財(cái)富，而且它還是聯(lián)通世界的通道?，F(xiàn)代海洋法律制度在滿足沿海國日益擴(kuò)大的海洋管轄權(quán)同時(shí)，還滿足了國際社會(huì)利用進(jìn)行通行、貿(mào)易的權(quán)利。任何國家（包括內(nèi)陸國家）都享有在公海、國際海峽航向飛越的自由。

當(dāng)今國際背景下，我國提出建設(shè)“和諧海洋”，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分?！昂椭C海洋”是“和平、公正、自然、合作”的海洋，它代表和平有序利用海洋的價(jià)值追求，符合現(xiàn)代海洋法發(fā)展的趨向。