依仗獨有的“挖煤路徑”，福建“煤幫”在山西開拓出一片市場，但毫無規(guī)劃、管理無序的露天開采，亦帶來系列環(huán)境和社會隱患

7月22日，因“非法占用農(nóng)用地罪”被捕的福建福清人卓杏生，被山西省原平市法院宣判緩刑。此前，此君已被各地警方多次拘留、取保、釋放。旁人很難數(shù)清這是“幾進宮”。

聽到卓“判2緩3”的消息，原平市長梁溝鎮(zhèn)龍眼村的趙俊瑞并不吃驚，“這個人能量很大”。

龍眼、羊圈、羊圈嶺3個村莊，在原平市西山一條叫“洪水溝”的山谷中依次排列。2007年，卓杏生麾下的“天賜煤業(yè)”和當(dāng)?shù)卣块T達成協(xié)議，開始在洪水溝修建“村村通公路”。

但是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很快發(fā)現(xiàn)，天賜煤業(yè)每天動用的300多臺挖掘機，只對方圓幾平方公里的淺層煤炭有興趣。那些煤層之上，有他們的耕地、林地和祖墳。

得到每畝5000元“修路占地費”的農(nóng)民開始阻攔采煤。

2008年9月18日，阻攔采煤作業(yè)的數(shù)十名羊圈嶺村村民被天賜的“護礦隊”打傷。

“9.18血案”轟動山西，迫使地方政府全力介入。血案發(fā)生第二天，原平市公安等多部門組成了聯(lián)合執(zhí)法組，赴當(dāng)?shù)貨]收了天賜煤業(yè)的設(shè)備和煤炭。

原平國土資源局的調(diào)查揭示：天賜煤業(yè)2007年5月取得的采礦許可證標(biāo)明“開采方式為地下開采”，其總占地925.13畝，其中耕地326.54畝，“為了露天開采，動用挖掘機、裝載機等機械設(shè)備，將原來的耕地挖得面目全非，溝壑縱橫，巖石裸露，原來適宜耕種的土壤被挖掘掩埋，已完全失去了耕種條件，造成大量耕地毀壞”。

卓杏生因天賜煤業(yè)“非法占用農(nóng)用地”而被判緩刑。

天賜煤業(yè)，僅是卓杏生創(chuàng)辦的“卓正投資集團”麾下的普通一員。卓正集團的網(wǎng)絡(luò)資料顯示，其“旗下有多家控股子公司，主要有內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗景福煤炭公司、土默特右旗金峰礦業(yè)公司，山西省卓達煤業(yè)、天賜煤業(yè)、昔陽三都煤業(yè)、陽泉房地產(chǎn)公司等多家企業(yè)，共擁有吳家梁、金峰、昔陽、卓正、卓達、天賜等多處露天煤礦資源”。

“煤幫”前世今生

《財經(jīng)國家周刊》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建商人以各種工程名義進入山西、內(nèi)蒙等地區(qū)搞露天采煤，有著一條清晰的歷史脈絡(luò)。

最早的試點，當(dāng)屬孝義市陽泉曲鎮(zhèn)的克俄“新農(nóng)村建設(shè)”?？硕硎巧轿麂X廠的主礦區(qū)，30年的開采，使克俄村已被礦渣坑和渣山包圍。

福建福清一位陳姓商人和村民達成了協(xié)議：福建人投資回填部分礦渣坑，為克俄村民建設(shè)新住宅區(qū)；作為交換，村民全部搬遷到新村后，福建人將開采原來宅基地下壓覆的煤鋁資源。

這種廢棄礦區(qū)治理模式，被孝義市乃至山西省推崇，成為“省級新農(nóng)村建設(shè)試點”，于2006年8月開工。

彼時，克俄附近的交口縣永遠莊村，新任村官穆明星正在苦苦尋覓共同脫貧之道：該村只有一千畝犁鏵插不進的山坡薄地，靠天吃飯，360個村民在溫飽線下掙扎。

該村的小煤礦，在2001年前被全部關(guān)閉；2002年煤價大漲后，“不知老板是誰”的黑口子泛濫成災(zāi)，“最多時有二三十個，但有證礦和黑口子都不要本地人干活”，村民沾不上光，村里的水井卻被挖得沒了水，窯洞到處裂縫。

有井沒有水，有地不能種，裂縫到處有，受苦沒人要……這是以永遠莊為代表的山西礦區(qū)農(nóng)村普遍困境。

窮則思變。聞聽克俄新農(nóng)村故事的穆明星眼睛一亮：永遠莊村下也壓著大量焦煤資源；村莊周圍，有證礦和黑口子雖長期開采，但回采率不過20%，尚有80%的資源白白廢棄；露天開采則不然，雖然礦脈遭破壞，但卻能挖出所有資源。

穆明星和福建商人陳某一接觸，兩者一拍即合。彼時的背景是，山西地方官吏正被接二連三的礦難搞得焦頭爛額，不得不在全省推廣井工煤礦明晰產(chǎn)權(quán)和采煤方法改革，大批礦井停工，導(dǎo)致煤價飆升。

永遠莊18歲以上村民最后全體同意，也要在永遠莊搞“新農(nóng)村建設(shè)”。

福建商人的條件很誘人：村民每人先分兩萬元，每人將分到50平米別墅式新房；為村里打深井、修油路；在煤炭采完后進行墊土復(fù)墾，給村民造“高標(biāo)準(zhǔn)耕地”。

這意味著，永遠莊一個“2老2中1小”的標(biāo)準(zhǔn)5口之家，一下就分得10萬元，還有一套250平米二層小洋樓。

從此，永遠莊黑口子徹底絕跡：全體村民一起上陣，武力驅(qū)逐了所有黑口子的工人和設(shè)備；2007年春天，大批挖掘機開進永遠莊，開始剝離土石方，茂密的植被被大片鏟除，挖出的煤炭則大量外運……

榜樣的力量無窮。在呂梁山，像永遠莊這樣的村莊數(shù)以千計。永遠莊一夜富裕的故事瞬間傳遍交口乃至呂梁，大批福清人涌入?yún)瘟?，大批“永遠莊”亦待價而沽。從此，“資源換新村”的露天采煤在山西開始遍地開花。

“地災(zāi)”治理玄機

2007年春的山西“兩會”上，山西省政府又提出，要在3年內(nèi)治理676個村莊的地質(zhì)災(zāi)害。在采空區(qū)高達5000平方公里的山西，地質(zhì)災(zāi)害已成心腹大患。其治理辦法亦是挖開采空區(qū)，進行填溝造地、打井蓋房。

其標(biāo)準(zhǔn)是：避讓搬遷和房屋修繕每人補助6200元，資金來自各級政府投入、受益人配套和其他資金。其中，政府投入部分省、市、縣按5：3：2比例分攤。

相較于永遠莊“新農(nóng)村”的基層政府不出資、農(nóng)民免費分錢屋，山西省政府的地質(zhì)災(zāi)害治理方案對農(nóng)民和基層政府缺乏吸引力。

但是，一旦被列入676個村莊的名單，就等于拿到了可以露天采煤的“許可證”。于是，一場外人少知的博弈早已展開——哪些村莊需要治理地質(zhì)災(zāi)害，就演繹成一場露天煤礦的勘探工作。這其中，福建煤商出力巨大。

五臺縣白家莊鎮(zhèn)維灣村，成為幸運的1/676。該村主要村干部劉玉芳、劉月財告訴《財經(jīng)國家周刊》，他們從未主動申請、主動爭取過這個事，“這個工程怎么就落在了維灣村？”

維灣村不止一戶村民稱，他們在2007年之前并未請求政府“治理災(zāi)害”、2007年也不同意“搬遷避讓”，但“稀里糊涂就被治理了”。治理的主角，是福建省永泰建筑工程孝義分公司，其現(xiàn)場負責(zé)人陳道成，曾任太原市福州商會的副會長。

《財經(jīng)國家周刊》了解到，當(dāng)?shù)厝朔Q為“挖明煤”的露天開采，從2007年始，在山西的渾源、大同南郊、平定、盂縣、昔陽、和順、原平、寧武、五臺、交口、孝義、山陰、平魯?shù)榷鄠€縣市泛濫成災(zāi)，卻均打著新農(nóng)村建設(shè)、治理地質(zhì)災(zāi)害等旗號。

2009年12月出版的《閩商》雜志，曾刊出一篇《叩問商機-福建“煤老板”軼事》，文中稱“自2007年以來，200余位閩籍企業(yè)家，在山西晉中、陽泉、呂梁、朔州、大同等地，共投資約157.6億元，轟轟烈烈地參與到農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)項目”。

閩商挖煤模式，亦有“利益受損者”：曾經(jīng)的大批黑口子老板，開始通過各種途徑向上反映福建商人盜挖資源和破壞耕地；當(dāng)?shù)匾恍嵙θ宋?，認為應(yīng)“肥水不流外人田”，好處不能讓福建人獨享。

2008年8月11日，不堪媒體轟炸的山西省政府做出緊急決定：對一切變相違法開采淺層煤、淺層礦的行為，全部叫停。

7月20日，本刊記者來到被“永遠叫停”的永遠莊。昔日數(shù)十臺挖掘機同時剝山皮挖煤的壯觀場面已灰飛煙滅，只留下支離破碎的大片山體，仿佛遭遇了地毯式轟炸。

停工兩年后，這個昔日的暴富村莊陷入死一般的沉寂；福建商人為村民建設(shè)的二層洋樓，因為地基沉降，大多出現(xiàn)了裂縫，有的裂縫寬得能伸進去手。村民反問，“這房子你敢住嗎？”

昔日熱心引進福建煤商的穆明星，對此早以心灰意冷，已于去年辭去村干部職務(wù)。

“吃螃蟹”的克俄村也陷入尷尬。村干部侯光章告訴《財經(jīng)國家周刊》，自2008年8月后，這里就停工至今，“房子已經(jīng)蓋了6萬平米，但老百姓還沒有住進去”。

450萬和15億

卓杏生給其背后的民間集資，開出了“一年回本、120%利潤”的年收益承諾：在某種意義上，也只有成本低廉的露天煤炭采掘行業(yè)，才敢向投資人許諾如此之高的回報。

畢竟，卓杏生的“耍脫”和克俄村開發(fā)商的“半拉子新農(nóng)村”只是個例。大多參與山西露天采煤的福建煤商，多賺了個盆滿缽滿。

山西沒有哪個部門追問過，閩商究竟在當(dāng)?shù)赝谧吡硕嗌倜海?/p>

五臺縣白家莊鎮(zhèn)維灣村，在2007年的地質(zhì)災(zāi)害治理中，應(yīng)獲得省、市、縣三級財政總計320萬元的專項資金；而福建省永泰建筑工程孝義分公司稱，他們在維灣新村建設(shè)上的投入是450萬元。

維灣村民多次聽到福建人這樣的話：“我們就是賠錢，也要為你們把新農(nóng)村建設(shè)好！”

但維灣村民對“賠錢”說法嗤之以鼻；維灣村支書劉玉芳說：“人家是搞企業(yè)的，總得要有利可圖的事他才干吧？”

歷史上，白家莊鎮(zhèn)私挖濫采極其猖獗，全鎮(zhèn)22個村中18個有煤，埋藏很淺。這里生活的村民，個個都是煤炭專家。

在當(dāng)?shù)卮迕窨谥?，這樣一本賬浮出水面：

維灣村下面，埋藏的主要煤種是肥氣煤，根據(jù)煤質(zhì)不同，2008年每噸坑口價在500-840元之間；

維灣村“地質(zhì)災(zāi)害治理”的施工總面積為一平方公里多。蘊含的三層煤分別為“丈八煤”、“九尺煤”和“六尺煤”，煤層總厚度11米。三個煤層中，下組煤煤質(zhì)較差，矸石含量為50%左右。按每立方煙煤1.2-1.3噸計，歷史已開采量即使按50%計，其剩余煤炭儲量估計也在500萬噸以上。

按每噸500元的最低價格計，其總價值已達25億元；而且，“大揭蓋”式的露天采煤，回采率幾乎100%。

在該工程中長年運煤的當(dāng)?shù)厮緳C稱：該露天采煤點用“前四后八”煤車拉煤，晝夜不息，一個晝夜可走200多車；最保守每車拉45噸，一天即可運出9000噸煤炭；這位司機證實：2008年5-8月，這種晝夜不息的運煤車輛幾乎不休息地運了4個月；而其沒有親眼看到的2007-2009年其余時間中，福建工程隊也是挖煤、售煤，“也就是奧運會停了幾天吧”。

“就算噸煤成本200元，每噸掙300元，那也是15億元的利潤”。事實上，露天開采煤炭的成本不會超過100元。

曾在維灣村負責(zé)“地質(zhì)災(zāi)害治理”的福建人陳道成，拒絕了《財經(jīng)國家周刊》的采訪，“我已經(jīng)離開那里了”，“山西省政府不讓搞，手續(xù)不好辦”。

《財經(jīng)國家周刊》在山西汾西縣采訪期間，一位當(dāng)?shù)厝耸恐v述了當(dāng)?shù)貓F柏鄉(xiāng)李家坡地質(zhì)災(zāi)害治理的同版本故事。該工程總投資1980萬元，省、市、縣政府共需出資900余萬，其中只有省級出資的400余萬最有保障；其余市縣政府和村民要承擔(dān)的1500萬則懸在空中。

但是，福建省透堡建筑工程公司卻愿意承包這一看似賠錢的工程。

李家坡的村民透露，其中奧秘?zé)o非是透堡公司搞露天采煤、售煤，“輕松賺了幾個億”；不僅如此，汾西政府還以“非法開采”的名義對每噸煤炭變相課稅——“罰款50元”，最后雙方以心照不宣的默契，達成了一致。

福建“露天煤商”，行事整體低調(diào)，和溫州煤老板在山西的公開討說法不同，總是“悶聲發(fā)大財”；但偶爾一次的高調(diào)，則能顯示出不俗的實力。

2009年3月27日，一場轟動全國的婚禮在浙江衢州舉辦：昆明空運20萬元的鮮花，香港特供40萬元的鮑翅，120桌的萬元席，央視主持人畢福劍和鞠萍主持婚禮……這場花費了600萬元的天價婚禮，曾轟動全國，當(dāng)時媒體紛紛報道，新郎的父親是一位山西煤老板……

《財經(jīng)國家周刊》獲悉，這位煤老板正是福建福清的“露天煤商”陳裕彬。其擔(dān)任總裁的“中匯大地礦業(yè)”成立于2006年10月，在山西、內(nèi)蒙赫赫有名。陳裕彬在恒山腳下的渾源縣，有多處“治理地質(zhì)災(zāi)害”的露天煤礦。

“懸空寺真的要懸空”——當(dāng)?shù)厝巳绱诵稳蓐愒１蛟跍喸纯h國家一級風(fēng)景名勝區(qū)的露天采煤規(guī)模。

正規(guī)開采考量

目前，一些閩商的露天礦被大型國企控股。無論掛靠還是被收購，閩商們正在努力使自己的露天煤礦合法化。而政府盡早出臺規(guī)范，將露天開采“正規(guī)化”，對監(jiān)管方和投資方，都具有正面的意義。

“我國應(yīng)在有條件的地方優(yōu)先發(fā)展露天煤礦；而環(huán)境問題，只要合理規(guī)劃、做好環(huán)評和監(jiān)督，應(yīng)該可以控制”。一位業(yè)內(nèi)專家指出。

實際上，露天采煤具有生產(chǎn)能力大、建設(shè)周期短、開采成本低、勞動生產(chǎn)率高、噸煤投資低、資源回收率高等一系列優(yōu)點，世界主要產(chǎn)煤國都大力發(fā)展露天開采，露天開采的比重達60%-80%。

記者聯(lián)系到鄔劍明教授時，他正在山西壽陽一處井下自燃的井工煤礦忙活。鄔是太原理工大學(xué)礦業(yè)學(xué)院的研究生導(dǎo)師，山西省安全工程技術(shù)研究中心主任，是國內(nèi)最著名的礦井滅火專家。

在鄔的職業(yè)生涯中，他常和福建煤商打交道。除了山西，他負責(zé)技術(shù)的內(nèi)蒙古100多處礦井滅火工程，“老板幾乎都是福建人”。

在內(nèi)蒙古大草原，煤層自燃后，一般采取“剝挖滅火法”，也就是所謂的“大揭蓋”、露天開挖，挖出的煤炭資源歸滅火人所有。

“內(nèi)蒙有著成套的煤礦滅火工程法律法規(guī)，政府要求滅火后必須回填，要求填得平平的，一點都看不出露天開采過的痕跡”。鄔劍明指出，山西的福建煤商幾乎沒有回填的，相對而言，環(huán)境問題較為突出。

鄔劍明認為，山西最大的問題是“立法規(guī)范沒有跟上”，規(guī)范的缺乏，導(dǎo)致福建煤商開挖露天煤礦問題叢生。

經(jīng)過數(shù)十年的開采，山西產(chǎn)出了百億噸煤炭，而廢棄礦井井下自燃嚴重。

《財經(jīng)國家周刊》了解到，僅在山西寧武煤田的腹地寧武縣，煤層自燃點就有300多處，露頭煤層自燃面積近20平方公里。要治理這些火區(qū)，約需要資金10億元以上，而寧武縣是吃飯財政，根本無力治理。

而這，就給民間資本尤其是福建煤商提供了機會。但是，這需要立法的支持?！拔覀兒苤?，好好的煤在地下白白燃燒，浪費資源、污染環(huán)境，但政府沒有資金，而對民資沒有政策”，寧武煤炭局一干部說。

鄔劍明等認為，礦難頻發(fā)的一個原因，是井工礦過多，露天煤礦過少；露天開采可以將水、火、瓦斯、煤塵、頂板等“煤礦五害”的危害降至最低。