薛涌：旅美學(xué)者

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興最近發(fā)表文章說，可以研究實(shí)施交通擁堵費(fèi)。

仇保興點(diǎn)出的問題豈止是北京。中國的主要大城市，特別是北京、上海、廣州，都有著嚴(yán)重的交通危機(jī)，不收擁堵費(fèi)幾乎無法解決。這個(gè)問題，我?guī)啄昵霸岢鲞^，那就是機(jī)動(dòng)車進(jìn)城收費(fèi)制。當(dāng)時(shí)引起許多人的反對。有學(xué)者稱，機(jī)動(dòng)車進(jìn)城收費(fèi)，是侵犯車主的私有產(chǎn)權(quán)。

孔子說，“名不正則言不順”。在討論問題前，先要“正名”，把概念搞清楚。

公路者，顧名思義屬于公，要由公共權(quán)力管理，怎么成了私有財(cái)產(chǎn)，不叫你用就成了侵犯私有產(chǎn)權(quán)？如果追溯法理，公路大概可以追溯到中世紀(jì)的公地：一個(gè)莊園或村莊，各農(nóng)戶種自家地的同時(shí)，共享一塊公地，用于放牧、打柴、漁獵等，以補(bǔ)充自家農(nóng)地的收入，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)重要的一部分。社區(qū)也隨之制定出一些規(guī)章，管理這些公地，其中經(jīng)常對使用者設(shè)置種種限制。日后的公共資源管理，也多從公地管理的習(xí)俗和法律傳統(tǒng)中衍生而來。

中國春秋戰(zhàn)國時(shí)的文獻(xiàn)經(jīng)常提到山林川澤，有許多也屬于公地范疇，但越來越被劃入君主的領(lǐng)地。這些地方作為公地時(shí)，對使用也有種種規(guī)約，比如有些季節(jié)不準(zhǔn)打獵，有些季節(jié)不準(zhǔn)砍柴等。其目的無非是防止濫用，維持基本的生態(tài)平衡。這其實(shí)是人類生存的核心問題，滲透到現(xiàn)代社會的各個(gè)角落。比如，許多現(xiàn)代城市的中央公園或綠地，仍然叫公地（Common）。

最近的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，居然是非經(jīng)濟(jì)學(xué)出身的Elinor Ostrom。她的代表作名字就叫《管理公地》(Governing the Commons)，研究公共資源管理的制度演化。她的獲獎(jiǎng)，表明經(jīng)濟(jì)學(xué)界早已意識到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)無法解決當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)和社會問題，需要社會科學(xué)地介入。這也順便給了到處拿“市場”、“私有產(chǎn)權(quán)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)”嚇唬人者一個(gè)響亮的耳光。

交代到這里，就可以從理論上辨析。機(jī)動(dòng)車進(jìn)城收費(fèi)，或者繳納擁堵費(fèi)，并不是侵犯了車主的私有產(chǎn)權(quán)。你擁有的私有財(cái)產(chǎn)是車，不是公路。擁堵費(fèi)的法律實(shí)質(zhì)，是限制對公共資源的使用，以保護(hù)公共生態(tài)。此乃古今中外之天理，至少在西方市場經(jīng)濟(jì)的社會中，有著千年的法律傳統(tǒng)。

道理很簡單，北京現(xiàn)在有420萬輛機(jī)動(dòng)車，按每年50萬輛的速度增長，10年后就有近1000萬輛。420萬輛車就把北京堵成這個(gè)樣子了，1000萬輛車的北京會是什么樣子，恐怕會超出人的想象。上海、廣州等大城市面臨著同樣的問題。這和傳統(tǒng)社會的公地問題是一個(gè)道理。莊園里人口增加，大家全到公地放牧，全到公地的河里捕魚，公地的草就禿了，魚就沒了。怎么辦？只能是限制使用。難道當(dāng)今中國人的智慧，還不如中世紀(jì)村子里的農(nóng)民？

京上廣等大城市機(jī)動(dòng)車收擁堵費(fèi)是早晚的事。如今擁有私車的人還不那么多，收擁堵費(fèi)得罪的人相對還少些。日后人人有車，大家都成了既得利益者，事就更難辦。