政府審計監(jiān)督，可說是政府的一種自我監(jiān)督檢查，檢查和整改結果還要向社會公開。人大監(jiān)督的重要方式和途徑是對政府的專項報告的監(jiān)督，而審議政府審計報告，是其中一個很重要的監(jiān)督?？梢哉f，人大常委會對審計報告的審議，是政府自我監(jiān)督基礎上的再監(jiān)督，意在促進政府對有問題部門進行整改，提升政府公信度

前天，7月28日，在上海市第十三屆人大常委會第二十次會議上，市審計局局長宋依佳所作的2009年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，得到了常委會組成人員的肯定。這個審計報告細致、透徹，指出了一些政府部門在行使公權力中存在的問題并要求整改；尤其引人關注的是，報告指出有3個案件已經觸犯黨紀國法，要移送司法機關、紀檢監(jiān)察部門及相關部門，有1件已進入訴訟程序，將依法處置。

政府審計是監(jiān)督公權力的重要環(huán)節(jié)

政府審計是監(jiān)督公權力的重要環(huán)節(jié)。每年或半年的政府審計報告，總會引起社會普遍關心。這次的審計報告同樣受到市人大常委會組成人員的高度關注，在認真審議中，有幾位的發(fā)言引起了筆者的一些思考。

有位委員說，“此次審計報告所揭出的有些問題，我認為有瀆職行為的嫌疑?！币徽Z驚四座。在對節(jié)能減排專項資金使用情況的審計中，檢查出了專項補貼政策執(zhí)行不夠規(guī)范的問題，“其中24個項目所在的鎮(zhèn)、街道作為申請主體，用已經獲得市政動遷補貼的搬離企業(yè)和以前年度已關停企業(yè)的名義，申報產業(yè)結構調整補貼資金1615萬元，并滯留于鎮(zhèn)級財政或鎮(zhèn)、街道直屬的資產管理公司”。

“以已經關停企業(yè)的名義”？這不是“吃空餉”嗎？誠信出了問題！鎮(zhèn)是一級政府，街道是政府派出機構，近年來我們創(chuàng)建服務政府、透明政府、廉潔政府，誠信是一個基本要求，誠信出了問題，還談什么政府公信力？審計報告列舉的另幾個實例，同樣反映了誠信問題，“有18個項目節(jié)能量上報不規(guī)范，其中13個項目因多報節(jié)能量而多獲得財政補貼資金726萬元”，“5個項目在未完成關停計劃的情況下獲得財政補貼資金1001萬元”。

另一位常委會組成人員的發(fā)言，同樣引起大家共鳴，他說：“讀審計報告，我們要結合各自的專業(yè)背景作更深入的思考，這樣的監(jiān)督更有利于督促政府做好工作。”他以某工業(yè)區(qū)環(huán)境整治專項資金使用效果的審計情況舉例說明：截至2009年，這一專項資金多達31.72億元，“主要用于動拆遷、污染源治理、污水納管等方面”。效果如何呢？經審計，“已建成的公共污水管網服務區(qū)域內可接納115家企業(yè)污水納管，污水流量為每日2.37萬立方米；但由于納管規(guī)劃存在缺陷、相關部門推進力度不夠、相關企業(yè)不夠重視等原因，實際納管企業(yè)僅為34家，污水流量為每日0.21萬立方米”——請注意，應該是115家，實際僅為34家，應該是每日排污流量2.37萬立方米，實際是0.21萬立方米，只做到了不足十分之一！

誰都知道，使用財政資金，是要提供社會服務，滿足公眾需求，如果寶貴的資金投入了，產出卻不能到位，這如何向人民交代！據(jù)我所知，上海在解決蘇州河黑臭問題時，下了很大決心，投入了地方資金、國家資金，第一期工程的總投資約80億，經各方努力，治理效果十分明顯。上述那個工業(yè)區(qū)的環(huán)境治理，也是當?shù)厝罕姛崆衅诖?，?1億的政府投入相當可觀，而現(xiàn)在審計認定的整治效果竟如此不理想，發(fā)人深省。應當嚴查其中緣由，追究相關責任人，督促整改。

又有一位組成人員補充道：“審計報告披露了部分專項資金未充分發(fā)揮作用的情況，2007年預算安排的排污費等3個項目專項資金共2.6億元，至今尚有2.09億元未使用……”這同樣應該引起警覺，一方面環(huán)境建設急需資金，一方面寶貴的資金卻被“放空”、閑置，豈不讓人不解？

人大監(jiān)督的重要方式和途徑，是對政府專項報告的監(jiān)督

毛澤東同志當年與黃炎培先生談話時說過，“走出政權衰亡的周期率”的辦法，就是讓人民來監(jiān)督政府。隨著社會主義政治民主的發(fā)展，人民越來越重視監(jiān)督，我們國家的各種監(jiān)督形式也日漸完備，其中有黨內監(jiān)督，有群眾監(jiān)督包括舉報，有輿論監(jiān)督包括發(fā)展中的網絡監(jiān)督，有社會審計監(jiān)督，有人大法律與工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，也有公權力內部的政府審計監(jiān)督、司法監(jiān)督等。政府審計監(jiān)督，是對政府部門預算執(zhí)行、投資建設項目、專項資金及重點項目進行審計，項目齊全、滲透力強，可說是政府的一種自我監(jiān)督檢查，而檢查和整改結果還要向社會公開。這些年來，政府審計監(jiān)督已經逐步在群眾中確立了公信力。

從我國的政治制度設計看，人大與政府都屬于公權力的運作部門；人大是通過直接或間接選舉、由人民委托的代議機構，政府和“兩院”(法院、檢察院)由人大產生、對人大負責，必須接受人大及其常委會的監(jiān)督。國家《監(jiān)督法》規(guī)定，人大監(jiān)督的重要方式和途徑是對政府的專項報告的監(jiān)督，而審議政府審計報告，是其中一個很重要的監(jiān)督。可以說，人大常委會對審計報告的審議，是政府自我監(jiān)督基礎上的再監(jiān)督，意在促進政府對有問題部門進行整改，提升政府公信度。

人大常委會組成人員中有經驗和閱歷豐富、曾經在各級黨政部門工作的老領導，也有富有朝氣、思維敏捷、目光犀利的年輕同志，同時還有列席常委會的人大代表和各方人士，他們的認真審議，能夠構成一道社會公信力的關口，以人民根本利益、發(fā)展大局和法律規(guī)范審視情況、思考問題，更能堅持“公意”立場，協(xié)調、平衡各類“眾意”。(作者為上海市人大常委會法制工作委員會委員)