從2008年10月1日《湖南省行政程序規(guī)定》的正式實(shí)施到《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的精彩亮相，湖南開創(chuàng)了我國(guó)行政程序法治化的先河，也逐步形成了推進(jìn)依法行政的“湖南模式”。

湖南為什么會(huì)一再“縛住自己的手腳”，主動(dòng)為權(quán)力設(shè)限呢？

“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行！”制定這一地方行政程序法的首倡者之一的周強(qiáng)用如是話語(yǔ)來解讀改革背后的深意。

不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)腐敗。政府給自己“設(shè)套”，其實(shí)就是保證權(quán)力沿著正確的軌道行使，做到“不出軌”。畢竟，權(quán)力是把雙刃劍，行使得當(dāng)，可以造福于民，行使不當(dāng)，則會(huì)禍國(guó)殃民。同時(shí)，權(quán)力天然具有擴(kuò)張性，還容易被腐蝕，對(duì)行政程序進(jìn)行規(guī)范，是制度上防止腐敗、防止濫權(quán)的重要措施，是實(shí)現(xiàn)合理行政的基本途徑，當(dāng)然也是依法行政的基本要求。

特別是濫用行政裁量權(quán)，可謂防不勝防。甚至有人說，規(guī)范“自由裁量權(quán)”是個(gè)世界級(jí)難題。如今，湖南敢于挑戰(zhàn)這個(gè)世界級(jí)難題，做首次“吃螃蟹”者，打出了一套“組合拳”，使得自由裁量權(quán)步入統(tǒng)一、法治的軌道，為全國(guó)規(guī)范容易被濫用的行政裁量權(quán)提供了重要的借鑒。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。湖南強(qiáng)力推動(dòng)規(guī)范行政程序，讓權(quán)力的運(yùn)行變得公開透明換，表面上的“束縛手腳”，實(shí)質(zhì)上換來的卻是“大解放”。

據(jù)有關(guān)資料介紹，《規(guī)定》不僅讓全省公務(wù)員和全社會(huì)的法律程序意識(shí)明顯增強(qiáng)，全省公務(wù)員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)了行政程序的重大意義，“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)觀念開始轉(zhuǎn)變。據(jù)湖南省政府法制辦統(tǒng)計(jì)，2007年，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議申請(qǐng)3435件。2008年，這一數(shù)字下降到1097件，同比下降63.5%。2009年上半年，全省共受理行政復(fù)議申請(qǐng)548件，也比去年同期減少26.8%。據(jù)湖南省高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，2008年，全省各中、基層法院共受理一審行政訴訟案件2653件。從全國(guó)來看，約占全國(guó)一審行政訴訟案件總數(shù)108398件的2.45%；按照萬人人口比衡量，僅為0.386，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的0.86，排第28位。

不難看出，從某種意義上講，對(duì)干部的監(jiān)督是一種愛護(hù)，給權(quán)力“設(shè)套”也是一種保護(hù)，既保障了公眾的知情權(quán)，參與權(quán)，也保障了權(quán)力的安全運(yùn)行，做到“不出軌”。