兩年前，一起刑事責(zé)任附帶民事賠償訴訟案，讓新鄭市民政局成為焦點(diǎn)——因?yàn)閷俚貎?nèi)一個(gè)無名流浪女遭遇車禍身亡，新鄭市民政局在當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)建議下，作為原告方向法院提起了附帶民事賠償?shù)脑V訟，不僅打贏了官司，還為受害者討回了6萬元賠償款。而此事，也成為我省首例由民政部門代為無名流浪人員起訴維權(quán)并最終勝訴的公益訴訟案件。

正是因?yàn)橛辛诉@一“先例”，兩年來，在檢察機(jī)關(guān)督促建議下，僅新鄭市民政局又相繼打贏了3起代被車撞死的流浪人員起訴的案件。昨天，新鄭市民政局社會福利科科長白金安對記者說：“截至目前累計(jì)討回約20萬賠償款，因被害人身份不好確定，到目前這些錢尚未被認(rèn)領(lǐng)走一分?！?/p>

一起案例：民政局代流浪者打贏官司

在新鄭市民政局打贏的4起代為起訴案件中，發(fā)生在2008年的耿某某交通肇事案最為引人注目，因?yàn)樵摪甘侨〉谝焕祟惏讣?/p>

2008年3月17日19時(shí)許，被告人耿某某駕駛廂式貨車，沿S102由南向北行駛時(shí)，撞死橫過馬路的一名女性行人。新鄭市公安局交巡警大隊(duì)認(rèn)定，耿某某對事故承擔(dān)主要責(zé)任，其行為已涉嫌交通肇事罪。因死亡女子是無名流浪者，無法通知其家屬。

當(dāng)年4月24日，新鄭市檢察院的辦案人員在鄭州市檢察院民行處指導(dǎo)下，向新鄭市民政局發(fā)放了《檢察建議書》，建議民政局“盡快作為本案刑事附帶民事部分的原告，向新鄭市人民法院提起附帶民事訴訟”。

5月8日，新鄭市法院開庭審理此案，被告人耿某某自愿賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失6萬元。

一種爭議：民政部門有無資格當(dāng)原告？

伴隨著民政部門一次次以原告的身份出現(xiàn)在庭審現(xiàn)場，民間爭議頗多。

早在耿某某交通肇事案發(fā)生時(shí)，案件的審判工作，就曾讓法官頭疼?！懊裾种苯右栽嫔矸莩雒嫣媪骼巳藛T索賠，在現(xiàn)行的法律中，我們找不到相關(guān)的依據(jù)，當(dāng)時(shí)能提供參考的，僅是國內(nèi)的幾個(gè)類似判例?！毙锣嵤蟹ㄔ旱膹堖B中說，經(jīng)過法院審判委員會多次討論，才最終有了定論。

觀點(diǎn)碰撞

反對者：民政部門代起訴

無法律依據(jù)

相比法院的困惑，法律界人士對此事的看法更為直接。“根據(jù)法無授權(quán)不可為的原則，我國并沒有相關(guān)法律規(guī)定無名氏的民事索賠案件應(yīng)由民政部門代為起訴，民政部門無權(quán)參與訴訟?！币晃宦蓭熣f，根據(jù)《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定，原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，但很顯然，新鄭市民政局與無名死者之間并沒這種關(guān)系。

支持者：民政部門有責(zé)任

提供給流浪者法律援助

“民政部門承擔(dān)著對無名流浪人員的救助職責(zé)。這種救助，不僅包括為無名流浪人員的生活提供保障，也應(yīng)包括為無名流浪人員遭受人身侵害后提供法律救助。因此，民政部門作為管理救助、社會公益事業(yè)的國家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)代受損害的不明身份人員提起民事索賠?！毙锣嵤袡z察院民行科科長王建偉說。

一些規(guī)定：5年未領(lǐng)，賠償款將“充公”

兩年多，累計(jì)討回約20萬賠償款如何支配？又由誰來監(jiān)管這些資金的流向？

采訪中，白金安說，為保證城市流浪乞討人員因交通肇事致死致傷案件的順利訴訟，新鄭市檢察院、公安局、民政局3家協(xié)商制定了《關(guān)于辦理城市流浪乞討人員人身傷害民事公益訴訟案件的暫行辦法》。

“按照《辦法》規(guī)定，民政部門在法院判決后，會將判決結(jié)果通過報(bào)紙等形式進(jìn)行公示，而至于肇事方和民政部門達(dá)成的賠償款項(xiàng)，將被打入政府設(shè)立的專用賬戶保存?！卑捉鸢舱f，政府對賠償款的代為保存期原則上為5年，5年內(nèi)，被害方的親屬可憑相關(guān)手續(xù)進(jìn)行支領(lǐng)，但如果過期未領(lǐng)，這筆賠償款將被“解封”，用于社會救助。但同時(shí)，白金安也指出，如果被害方的親屬對賠償款項(xiàng)有異議，可對不足部分另行起訴。

是不是被害人的任何親屬，都能支領(lǐng)這部分賠償款？答案是否定的?！百r償款的支領(lǐng)，應(yīng)參照《繼承法》的相關(guān)規(guī)定，并不是隨便一名親屬都能領(lǐng)取的。”白金安說，來支領(lǐng)賠償款時(shí)，不僅要提供能證明與被害人關(guān)系的身份證明，還需接受DNA比對等一套嚴(yán)格完整的手續(xù)。正因?yàn)樯矸莶缓么_定，認(rèn)領(lǐng)手續(xù)嚴(yán)格，截至目前，約20萬賠償款尚未認(rèn)領(lǐng)走一分錢。

一項(xiàng)探索：公益訴訟有望“進(jìn)軍”國有資產(chǎn)保護(hù)

公益訴訟案件正受到越來越多人的關(guān)注?！跋乱徊?，我們還將進(jìn)一步探索拓寬公益訴訟的受理范疇，將其延伸到國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，通過發(fā)放檢察建議書，督促國有資產(chǎn)受到損害的單位，以原告身份向法院提起附帶民事訴訟，來加大對刑事案件中國家和集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，維護(hù)社會公共利益?！毙锣嵤袡z察院民行科科長王建偉說，該院已成為鄭州市檢察院探索此類公益訴訟案件的試點(diǎn)單位。

但同時(shí)，不少法律人士也指出，在目前法律沒有明確賦予民政部門為無名流浪漢代為維權(quán)職能的情況下，要避免民政部門在代為維權(quán)時(shí)的尷尬身份，必須從立法層面指定一個(gè)具體的部門來管理，并通過法律程序來確定賠償去向。