萬億元央企投資涌向新疆的能源產(chǎn)業(yè)，也是對新疆現(xiàn)實(shí)運(yùn)輸能力、市場消化能力的考驗(yàn)

□ 本刊記者 陳竹 | 文

7月15日，中石油集團(tuán)的300多位中高層干部從全國各地輾轉(zhuǎn)抵達(dá)新疆獨(dú)山子，參加一年一度的中石油集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議。很多人是第一次來到這座距離烏魯木齊2

50公里的新興煉化區(qū)。

這也是中石油集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議第一次在新疆召開。中石油總經(jīng)理蔣潔敏之所以將這么重要的會(huì)議選在這個(gè)沙漠包圍下的新興化工區(qū)舉行，用意顯而易見。在中央決定大力開發(fā)新疆的背景下，作為能源企業(yè)龍頭，中石油此舉一可彰顯新疆業(yè)務(wù)在集團(tuán)公司中的重要地位，二可表明中石油要“舉全集團(tuán)全系統(tǒng)全行業(yè)之力支持新疆跨越式發(fā)展”。

大會(huì)從7月16日開始，盡管當(dāng)天傍晚大連新港發(fā)生輸油管線爆炸事故，蔣潔敏仍堅(jiān)持到18日會(huì)議結(jié)束才飛離新疆，前往大連處理善后事宜。在會(huì)議上，蔣潔敏高調(diào)宣布，未來十年，中石油將投資3000億元用于新疆地區(qū)開發(fā)。這相當(dāng)于中石油前30年在新疆投入的總和。

中石油并非惟一積極在新疆投資的央企。中央新疆工作座談會(huì)結(jié)束之后兩個(gè)月，各大能源類央企積極響應(yīng)，甩出動(dòng)輒百億、千億元的十年投資計(jì)劃。華能、大唐、華電、國電、中電投等紛紛承諾，未來十年在新疆投資將超千億元。

萬億元央企投資涌向新疆的能源產(chǎn)業(yè)，將給新疆經(jīng)濟(jì)、本土企業(yè)、普通民眾和生態(tài)環(huán)境帶來什么？給周邊西部省份帶來什么？這是新疆開發(fā)剛剛展開的序曲。

央企大動(dòng)員

根據(jù)國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國128家中央企業(yè)中，已有60家在新疆投資落戶，涉及石油、石化、煤炭、機(jī)械、電力、冶金、有色、通信、建筑、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，央企在疆職工人數(shù)32.7萬人。

在這支龐大的央企大軍中，投資額度最高、實(shí)力最強(qiáng)者非中石油莫屬。在7月16日召開的中石油領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，蔣潔敏描繪了一幅更為壯麗的前景：未來十年，中石油投資數(shù)量翻番，將在新疆構(gòu)建四個(gè)基地（油氣生產(chǎn)基地、煉油化工基地、石油儲(chǔ)備基地、工程技術(shù)服務(wù)保障基地）、一個(gè)通道（中亞-俄羅斯油氣資源的戰(zhàn)略通道）、兩個(gè)總部（運(yùn)輸總部和金融總部）。屆時(shí)，新疆地區(qū)原油產(chǎn)能從目前的1800萬噸提升至6000萬噸以上，煉油能力從目前的2000萬噸提升至3000萬噸左右。

這些數(shù)字聽起來大得令人眩暈。但是，早在去年10月，中石油（601857.SH/00857.HK）總裁、中石油集團(tuán)副總經(jīng)理周吉平在新疆考察時(shí)就表示，未來五年至六年，中石油集團(tuán)在新疆新增投資2000億元，用于上下游和儲(chǔ)備、管輸建設(shè)。

在中石油看來，理由很簡單：加快新疆資源開發(fā)符合中石油自身的發(fā)展邏輯——東部油田產(chǎn)量遞減已是大勢所趨，國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)越來越依靠新疆。2009年，新疆業(yè)務(wù)為中石油集團(tuán)貢獻(xiàn)了2174億元的營收，占集團(tuán)總收入將近五分之一！

新疆豐富的資源種類和儲(chǔ)量，也足以成為中石油未來增長之源：其中石油資源量208.6億噸，占全國陸上石油資源量的30％；天然氣資源量為10.3萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34％；煤炭預(yù)測資源量2.19萬億噸，占全國的40％。更重要的是，新疆地區(qū)的探明率并不高，這意味著只要加大勘探力度，各種資源的儲(chǔ)量還有可能進(jìn)一步提高。

由于歷史原因，新疆油氣領(lǐng)域向來是中石油的天下。即便如此，中石化也坐不住了，今年年初緊急成立了新疆石油分公司，全面負(fù)責(zé)中石化在疆成品油銷售與營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在煤炭領(lǐng)域，圈地運(yùn)動(dòng)如火如荼。去年11月，中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲就在拜會(huì)時(shí)任自治區(qū)黨委書記王樂泉時(shí)承諾，2020年前公司力爭在新疆投資1500億元以上。此后，競爭者的承諾紛至沓來，大唐、華電、國電等均表示未來十年在疆投資會(huì)超千億元。

電力和煤炭央企之所以“爭援新疆”，很大程度上也是因?yàn)閲鴥?nèi)新疆以外的煤炭資源已被瓜分完畢，基本上不存在大儲(chǔ)量的整裝煤田。隨著能源價(jià)格上漲，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新疆煤炭注定成為投資熱土。

新疆對電力企業(yè)的重要性清晰可見。以華能集團(tuán)為例，其在甘肅的火電廠大部分虧損，以新疆煤炭為燃料的電廠卻是例外。按照華能集團(tuán)的計(jì)劃，該公司華中地區(qū)的火電廠，未來燃料供應(yīng)都將依賴新疆。

六七月間，華能集團(tuán)、中電投集團(tuán)等電力、煤炭央企的高層紛紛赴疆調(diào)研，中信、中金等投行也組織基金和金融機(jī)構(gòu)的分析師赴疆考察。在中央“發(fā)展新疆”的號(hào)角下，各大資本都在謀劃如何將新疆資源納入各自的戰(zhàn)略發(fā)展版圖。

超越“資源輸出”

新疆當(dāng)?shù)厝岁P(guān)心的則不是投資金額百億元還是千億元，他們需要實(shí)實(shí)在在的好處。

2004年10月1日，耗資1400億元、全長4200公里的“西氣東輸”一線全線投產(chǎn)。此后，每年120億立方米天然氣沿此管道，從塔里木盆地一路送至豫皖江浙滬地區(qū)。但是，“西氣”源頭的一些村落，村民們還在燒煤和干木。對這些村民來說，打井、采油、輸走，并沒有給他們的生活帶來實(shí)質(zhì)性改變。

不滿情緒不僅存在于普通民眾層面，不少新疆當(dāng)?shù)貙W(xué)者也抱怨，相較中央層面，地方獲益太少。

東西部（中國）經(jīng)濟(jì)研究院的唐立久和崔保新在2009年9月出版的《發(fā)現(xiàn)新疆》一書中指出，近幾年來，由于油氣價(jià)格的高企，與新疆資源特性相似的中亞和俄羅斯，國民經(jīng)濟(jì)和居民收入都獲得極大提升，其中哈薩克斯坦和俄羅斯2007年的GDP分別較七年前增長3.92倍和3.39倍，但新疆同期GDP只增長1.54倍。

導(dǎo)致這一情形的重要原因之一，是各大央企雖然在新疆生產(chǎn)銷售，稅收卻始終與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入脫鉤。石油石化企業(yè)總部設(shè)在北京，企業(yè)所得稅既不在新疆繳納，也不對新疆分成。新疆在石油石化工業(yè)發(fā)展中所得到的稅收，僅有增值稅額的25％和資源稅兩項(xiàng)。今年6月之前，資源稅在一直從量計(jì)征，2007年的稅收額僅為原油價(jià)的0.34％和0.72％。

中國石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所主任工程師靳正利在去年接受本刊記者采訪時(shí)透露，“西氣東輸”的三線及四線正在規(guī)劃中，供氣來源除了中亞天然氣，主要是塔里木氣田新增產(chǎn)能及新疆煤制氣。要讓如此大規(guī)模的資源輸出具有可持續(xù)性，不得不考慮當(dāng)?shù)乩习傩盏拿裆V求。如果巨額投資都投向“西氣東輸”“西煤東運(yùn)”“西電東送”等工程，那么這一輪的新疆大開發(fā)，與此前八年的西部開發(fā)思路并無二致。

正是考慮到以上因素，中共中央總書記胡錦濤在中央新疆工作會(huì)議座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

7月12日，國務(wù)院國資委副主任黃丹華率領(lǐng)國資委相關(guān)人員，以及15家央企負(fù)責(zé)人，赴新疆慰問考察。新任新疆自治區(qū)書記張春賢對央企負(fù)責(zé)人著重提了兩點(diǎn)，一是以新型工業(yè)化為發(fā)展新疆的龍頭和第一推動(dòng)力，二是在以市場為準(zhǔn)則、互惠互利的基礎(chǔ)上，希望央企有意識(shí)地關(guān)注新疆的民生，在援疆過程中著重加強(qiáng)“造血”功能。

今年下半年，一系列政策和利民工程讓積極鼓呼的新疆人開始看到變化。

資源稅改革6月實(shí)行，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率均為5％。據(jù)新疆地稅局預(yù)測，改革之后，通過原油和天然氣資源稅，新疆當(dāng)?shù)孛磕戢@得的新增稅額達(dá)到32億元。

7月4日，國家財(cái)政支持下的中石油南疆天然氣利民工程在喀什開工。中石油計(jì)劃未來三年內(nèi)加快建設(shè)覆蓋南疆三地州的天然氣管網(wǎng)，使得當(dāng)?shù)?5個(gè)縣級(jí)城市和21個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場用上天然氣，“氣化南疆”率達(dá)到88％。項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人向本刊記者透露，南疆供氣的井口價(jià)不到0.5元/立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部城市氣價(jià)水平，這可令當(dāng)?shù)匕傩照嬲惺艿綄?shí)惠。

在中石油的能源戰(zhàn)略版圖上，新疆不再是油氣產(chǎn)地和中亞油氣通道，而是一個(gè)大型石化基地。根據(jù)中石油的新規(guī)劃，其在疆幾家石化企業(yè)將采取差異化發(fā)展路線——獨(dú)山子石化要建成中國西部最大的煉油、乙烯及合成樹脂生產(chǎn)基地；烏魯木齊石化要建成千萬噸級(jí)煉油和西部最大的化肥、芳烴化工原料生產(chǎn)基地；克拉瑪依石化要建成中國最大的環(huán)烷基潤滑油和西部最大的高等級(jí)道路瀝青生產(chǎn)基地；塔里木石化要建成大型化肥生產(chǎn)基地。

這一變化的意義，在烏石化生產(chǎn)技術(shù)處處長薛援看來，在于中石油將越來越多的增值環(huán)節(jié)留在新疆，而這也是考慮到新疆自身市場的發(fā)展，以及周邊中亞、南亞廣闊的市場。他在7月19日接受本刊記者采訪時(shí)舉例說，烏石化大芳烴項(xiàng)目50％的產(chǎn)品將供應(yīng)新疆本地，其中又有大約70％至80％銷往哈薩克斯坦等中亞國家。

可持續(xù)挑戰(zhàn)

前景固然壯麗，但是，央企們動(dòng)則千億的投資承諾能夠兌現(xiàn)嗎？這不僅僅只是意愿問題，也是對新疆現(xiàn)實(shí)運(yùn)輸能力、市場消化能力的考驗(yàn)。

新疆地大物博，人口卻只有2000萬人口，由于本地人口少、消費(fèi)能力低，所以生產(chǎn)出來的大多數(shù)產(chǎn)品——無論是原材料還是終端產(chǎn)品——都要銷往內(nèi)地。但是，新疆的運(yùn)輸能力存在嚴(yán)重瓶頸。

作為新疆主要的資源外輸渠道，新疆鐵路運(yùn)力只有7000萬噸/年。在準(zhǔn)東開采煤礦的不少企業(yè)都抱怨，煤炭運(yùn)到河西走廊之后找不到多余運(yùn)力承載，根本不敢擴(kuò)大產(chǎn)能。

倘若就地發(fā)電，又受到電網(wǎng)覆蓋和輸送負(fù)荷的限制——新疆電網(wǎng)長期獨(dú)立于西北電網(wǎng)之外，直到2007年11月才實(shí)現(xiàn)全疆220KV聯(lián)網(wǎng)。

最近，包括華能、慶華、新汶、中電投在內(nèi)的不少企業(yè)都開始在新疆發(fā)展煤制氣，但是當(dāng)?shù)靥烊粴夤茌斈芰σ泊嬖谄款i，而且“西氣東輸”一線和二線都由中石油控制，管道資源是否能對其他市場參與者開放，仍然存疑。

對于煤化工，新疆地方政府則又愛又怕。愛，是因?yàn)榭梢詫⒏嘣鲋淡h(huán)節(jié)留在新疆，增加就業(yè)和稅收；怕，則是因?yàn)樾陆Y源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，很難承載一哄而起的煤化工產(chǎn)業(yè)。

站在克拉瑪依西南角6667公頃的生態(tài)林前，克拉瑪依市碳匯林副經(jīng)理閔首軍介紹說，這兩年克拉瑪依城市環(huán)境得到改善，很大程度上倚仗這座生態(tài)林，而這片生態(tài)林之所以能夠存活，又全依靠“引額（額爾齊斯河）濟(jì)克”工程。

但是，“引額濟(jì)克”“引額入烏（烏魯木齊）”等引水工程，已經(jīng)引起俄羅斯和哈薩克斯坦抗議。眼下，北疆地區(qū)的水資源已被各大煤電項(xiàng)目分完，新型煤化工項(xiàng)目無水可調(diào)。不少規(guī)劃中的化工產(chǎn)業(yè)園，開始占用生態(tài)和農(nóng)業(yè)灌溉的指標(biāo)用水。一些新疆專家呼吁政府從青藏高原調(diào)水至疆，甚至考慮“海水西調(diào)”“引渤入新”。

即使沒有以上現(xiàn)實(shí)條件制約，各大央企也有可能適時(shí)調(diào)整他們的投資計(jì)劃。盡管央企“一把手”作為亦官亦商的人物，十分忌諱外界批評(píng)他們拿地不干事，跑馬圈地，但巨額投資不能僅僅作為“政治表現(xiàn)”的成績，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)賬也不得不算清楚。

譬如，大力發(fā)展煤制氣，必須要考慮國際天然氣價(jià)格大勢。如果進(jìn)口天然氣價(jià)格繼續(xù)低迷，那么將煤制成氣、再從新疆一路運(yùn)至東部沿海，是否還存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值是個(gè)疑問。如果巨額投入無法換來相應(yīng)回報(bào)，這些投資也很難具有可持續(xù)性。

石油開發(fā)亦是如此。倘若國際原油價(jià)格長期保持在70美元附近，甚至更低，那么加大國內(nèi)原油的勘探開發(fā)力度是否符合企業(yè)和國家的根本利益？

新疆本土的專家們也逐步意識(shí)到，過度依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)對拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)存在局限性。唐立久認(rèn)為，資源性產(chǎn)品需求彈性低，易受外部市場需求變化的沖擊，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染，造成經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性，同時(shí)也損害了其他產(chǎn)業(yè)部門的出口競爭力。

新疆主要資源的開發(fā)集中在大型央企，新疆地方資本——包括地方國營資本和民間資本——在能源投資方面也受到很大限制。本土中小企業(yè)的發(fā)展空間，恰恰是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力和“造血功能”的關(guān)鍵。

此外，一些西部省份也開始擔(dān)心，新疆加速資源開發(fā)，將以犧牲它們的發(fā)展空間為代價(jià)。中國海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員陳衛(wèi)東在接受本刊記者采訪時(shí)指出，新疆周邊的內(nèi)蒙古、甘肅、陜西等西部地區(qū)，都是依賴資源輸出的發(fā)展模式。

“在國家能源消耗量增速度有限的情況下，加速開發(fā)新疆資源會(huì)給鄰省帶來什么影響？如何協(xié)調(diào)這當(dāng)中的利益？如果西部省份在能源工業(yè)上一哄而上，市場無法消化，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡，將如何收場？”陳衛(wèi)東不無擔(dān)憂地說。