財新觀察 Editorial

讓環(huán)境肇事者付出足夠代價

應(yīng)對大連灣原油泄漏、紫金礦業(yè)污染等一系列環(huán)境事件展開徹底調(diào)查，嚴(yán)格追究肇事者的責(zé)任，使“肇事成本”與預(yù)期收益足夠匹配

7月16日，大連新港發(fā)生輸油管線爆炸事故，超過1500噸原油流入大海。一天后，英國石油公司(BP)終于堵住三個月來洶涌不止的“深水地平線”鉆井平臺井口。據(jù)美國官方估計，至少數(shù)十萬噸原油進(jìn)入墨西哥灣。兩起事件中溢油數(shù)量遠(yuǎn)不可比，然而，如果說發(fā)生在西半球的事件尚可讓國人暫作壁上觀，大連灣的濃煙和油污則令國人不能不警醒：重大環(huán)境風(fēng)險就在身邊！

在環(huán)境價值觀的意義上，中國與世界很遠(yuǎn)也已經(jīng)很近。從海外到國內(nèi)，近期以來接二連三的環(huán)境事件已經(jīng)向企業(yè)、向社會、向政府發(fā)出了嚴(yán)峻考問。環(huán)境風(fēng)險關(guān)乎企業(yè)命運，真正有遠(yuǎn)見的公司再不可麻木掩飾；執(zhí)法部門也應(yīng)切實追究肇事者責(zé)任，不可讓加害者逍遙法外，讓受害者獨吞惡果。

有道是“一失足成千古恨”。顯然，在大洋彼岸，BP正在為自己的錯誤承擔(dān)重大后果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，環(huán)境事故并非一定不可避免，技術(shù)的發(fā)展和過往經(jīng)驗基礎(chǔ)上的操作程序，本來已經(jīng)為減輕和避免事故提供了充分的條件。但即便是BP這樣擁有全球尖端技術(shù)的公司，也常常心存僥幸，疏于管理，等到釀成此次大禍才悔之不及。

事后看來，BP在油井設(shè)計等五大環(huán)節(jié)偷工減料，所節(jié)省時間不足五天，節(jié)省費用不到1100萬美元，結(jié)果卻害人害己。僅從經(jīng)濟(jì)損失面看，目前BP已成立了200億美元的賠償基金，停發(fā)今年前三季度股息。更嚴(yán)重的是，美國眾議院已表示，將禁止向它頒發(fā)更多的近海租用許可。這對將海洋采油視作競爭生命線的BP來說，無疑是沉重的打擊。事故本身損害公眾利益的巨大損失，對BP及品牌的長期負(fù)面影響，更是難以計量。

由墨西哥灣事故思及中國，可資警醒之處很多。特別是中國環(huán)境立法、執(zhí)法存在嚴(yán)重不足，輿論監(jiān)督的力度有限，整體環(huán)境對于潛在肇事者約束嚴(yán)重不足，環(huán)境災(zāi)難連發(fā)令人憂心。

來自環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局的統(tǒng)計顯示，2004年，環(huán)保部直接處置的重特大環(huán)境污染事件共14起，其中，僅有四川沱江特大水污染事件被追究刑事責(zé)任。此后幾年，又發(fā)生了數(shù)十起重特大環(huán)境污染事件，此次大連原油泄漏事件的當(dāng)事方之一中石油堪稱“主角”。2005年，中石油吉林石化雙苯廠發(fā)生爆炸，松花江被嚴(yán)重污染；今年年初，中石油輸油管道在陜西渭南發(fā)生泄漏。然而，這些重特大污染事件的肇事者，絕大多數(shù)未被追究刑事責(zé)任。

總體而言，中國污染企業(yè)所需付出的經(jīng)濟(jì)代價幾乎可以忽略不計。在大連海域，此前發(fā)生過多起重大船舶溢油污染案件，原油清污耗費大量人力物力，給海洋生態(tài)環(huán)境造成的損失更是難以估算。但是，肇事者受到的最高處罰也不過區(qū)區(qū)30萬元。惟一的例外或許是葡萄牙籍油輪“阿提哥”油污損害賠償案。2005年，這艘船進(jìn)入大連新港時觸礁，導(dǎo)致數(shù)百噸原油泄漏。由大連市海洋與漁業(yè)局代表國家提出的海洋生態(tài)損害賠償訴訟，目前仍在等待判決。100多家養(yǎng)殖企業(yè)和個體戶提出索賠金額超過10億元的訴訟后，已陸續(xù)與被告方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。如果肇事者不是外籍油輪，而是中國公司，結(jié)局殊難預(yù)料。

正因為此，我們主張對大連灣原油泄漏、紫金礦業(yè)污染等一系列環(huán)境事件展開徹底調(diào)查，并將結(jié)果公之于眾，嚴(yán)格追究肇事者的責(zé)任，使其成本與預(yù)期收益足夠匹配。如果放縱肇事者，對那些盡力保護(hù)環(huán)境的公司而言，顯然是不公平的。如果繼續(xù)在環(huán)境問題上敷衍塞責(zé)，也是有違21世紀(jì)生態(tài)文明潮流的。

有環(huán)保人士評論稱，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在化石燃料基礎(chǔ)上是不可持續(xù)的。必須立刻從改革能源結(jié)構(gòu)入手，大力發(fā)展可再生能源，提高能源使用效率。實際上，可再生能源、清潔能源同樣存在環(huán)境風(fēng)險。在光伏發(fā)電的上游，多晶硅材料生產(chǎn)過程中，也會形成四氯化硅等有毒副產(chǎn)品。一些企業(yè)將有毒副產(chǎn)品在未經(jīng)處理的情況下直接傾倒，為“清潔能源”蒙上陰影。因此，技術(shù)誠然重要，但是，讓商業(yè)公司直面環(huán)境風(fēng)險，才是問題的癥結(jié)所在。

每一次災(zāi)難都會以進(jìn)步作為補償，矢志保護(hù)環(huán)境也不等同于環(huán)境原教旨主義。發(fā)生在墨西哥灣等地的事件不會阻擋人類探索新能源的腳步，卻會促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、管理改進(jìn)、法治的完善和公眾環(huán)境意識的進(jìn)一步覺醒。墨西哥灣事故發(fā)生海域以名著《百年孤獨》中小鎮(zhèn)“馬康多”命名，象征蠻荒的處女地。在付出沉痛代價后，但愿今后企業(yè)面對環(huán)境風(fēng)險時，不再說，“那里許多東西都還沒有命名，想要述說還得用手去指。”