國(guó)務(wù)院法制辦1月29日公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》，已過(guò)半年，仍無(wú)正式出臺(tái)的時(shí)間表。而據(jù)了解情況的法律學(xué)者和律師說(shuō)，這是因?yàn)榈胤秸挠握f(shuō)力量極強(qiáng)所致，新“拆遷條例”或已胎死腹中(7月25日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》)。

當(dāng)然，“新‘拆遷條例’或已胎死腹中”也只是專家的猜測(cè)，并非權(quán)威的答復(fù)。因?yàn)榱⒎ǔ绦虿](méi)有規(guī)定征求意見(jiàn)結(jié)束后多長(zhǎng)時(shí)間必須出臺(tái);而即便“胎死腹中”，最后也應(yīng)該對(duì)人民有個(gè)說(shuō)法。我估計(jì)新“拆遷條例”應(yīng)該仍然處于博弈或猶豫之中吧。

不過(guò)，對(duì)于專家的猜測(cè)，我們還是要作最壞的打算。魯迅先生說(shuō)，在中國(guó)，哪怕搬動(dòng)一張桌子也要流血，甚至流血后桌子還是搬不動(dòng)。拆遷已經(jīng)流了不少血，還是搬不動(dòng)這張“桌子”也是可能的。因此我們要用我們的力量、智慧，繼續(xù)同利益集團(tuán)作不懈的斗爭(zhēng)，第一是堅(jiān)決防止新拆遷條例胎死腹中，第二要防止新拆遷條例中我們的權(quán)利被讓步過(guò)多，實(shí)際意義大幅降低。這是每一個(gè)公民的切身利益所在。

但現(xiàn)在的問(wèn)題有兩個(gè):一個(gè)是，廣大的人民群眾無(wú)法參與博弈。現(xiàn)在，地方政府、房地產(chǎn)老板等利益集團(tuán)可以書(shū)面呈送對(duì)新拆遷條例的反對(duì)意見(jiàn)，可以向主管部門游說(shuō)，可誰(shuí)來(lái)代表人民講話呢?我們只能依靠幾個(gè)有良心的專家代言。即使利益集團(tuán)不顧法律、不顧事實(shí)胡說(shuō)八道，老百姓也不知道，也不能當(dāng)面辯論。另一個(gè)是，整個(gè)立法過(guò)程中，老百姓缺少知情權(quán)。對(duì)現(xiàn)在立法到了哪一步、利益集團(tuán)究竟提出了什么反對(duì)的理由，都一無(wú)所知，因此也無(wú)從回應(yīng)和反駁。如果等到最后徹底失敗時(shí)，老百姓才得到噩耗，也只能無(wú)可奈何地服從。因此，立法過(guò)程中老百姓無(wú)法參與、無(wú)力抗衡的現(xiàn)象必須改變。

立法民主必須實(shí)行利益相關(guān)方的平等博弈，這就要提供博弈的條件，一方面讓各方都有充分的、平等的發(fā)表意見(jiàn)的條件，一方面要讓博弈在陽(yáng)光下進(jìn)行。因此，圍繞新“拆遷條例”的博弈應(yīng)該公開(kāi)透明，公開(kāi)立法的進(jìn)度，為老百姓發(fā)表意見(jiàn)提供平臺(tái)。讓民意成為立法的主體，或許才是避免新“拆遷條例”胎死腹中的必由之路。