國務(wù)院發(fā)通知強調(diào)，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井。

中國政府網(wǎng)23日全文公布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。這份通知從企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準入、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、考核和責(zé)任追究等方面，對安全生產(chǎn)工作提出要求。

礦領(lǐng)導(dǎo)未帶班下井要處罰

通知指出，近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責(zé)任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。

通知要求，強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

高危行業(yè)探索全員安全風(fēng)險抵押金制度

根據(jù)通知，我國將依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

通知要求提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

重特大事故或追究省部級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

通知指出，要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

我國將加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

通知還指出，要加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。據(jù)新華社

背景

國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局23日通報稱，7月16日—18日，全國煤礦連續(xù)發(fā)生了五起較大以上事故，共造成59人死亡和被困。其實，國務(wù)院在7月7日召開的常務(wù)會議，就要求“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。”但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，5起礦難都基本上沒有礦領(lǐng)導(dǎo)守在現(xiàn)場。一些煤礦負責(zé)人和煤礦工人告訴記者，礦領(lǐng)導(dǎo)“帶班下井”在實踐中很難落實，一方面工作忙，另一方面有關(guān)部門不會時時監(jiān)督，所以難免“打折扣”。據(jù)新華社

■解讀

工亡賠償標準將高于60萬元

新華社電國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅23日表示，根據(jù)剛剛公布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，我國將大幅提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，正在修訂的《工傷保險條例》也將與這個通知的規(guī)定相銜接。

黃毅說，此次通知明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。