政績觀下的“大躍進”

石化產(chǎn)業(yè)不斷向沿海前進。在中國1.8萬公里海岸線上，已經(jīng)密集地布局了石化基地和企業(yè)。除了國家立項規(guī)劃的項目外，一些不具備條件的沿海地區(qū)也開始爭先恐后地發(fā)展重化工業(yè)。這正是中國沿海重化工快速發(fā)展的真實寫照。

2009年公布的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃(2009-2011年)》稱，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，趨勢就是向沿海集中。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱說，中國要擺脫原有的發(fā)展模式，重化工業(yè)布局沿海已經(jīng)是大勢所趨。但他也提醒說，現(xiàn)在是沿海省市具備條件和不具備條件的地區(qū)都在發(fā)展重化工業(yè)，一窩蜂上項目的沖動比較明顯。

2009年7月1日，國務(wù)院審議通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，依托優(yōu)勢港口，石化、鋼鐵、船舶等重化工業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)被要求進一步做大做強。因此，中石油也加快了沿海布局的步伐，據(jù)了解，除了在大連、錦州、盤錦、遼陽等已投產(chǎn)企業(yè)外，中石油在遼寧2010年前預(yù)計開工和投產(chǎn)項目還有投資205億元的葫蘆島1000萬噸煉油項目，以及正在申報旅順雙島灣1000萬噸煉油和100萬噸乙烯裝置的規(guī)劃。

地方政府也明白，重化工業(yè)是大運量、大吞吐量、高耗能的工業(yè)項目，生產(chǎn)排放的“三廢”較多，是對環(huán)境影響最大的工業(yè)部門，其上下游產(chǎn)業(yè)也大都是能源和原材料消費大戶，發(fā)展沿海重化工業(yè)所面臨的首要難題就是生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

但是，重化工產(chǎn)業(yè)動輒上百億元的投資項目對地方經(jīng)濟的拉動是巨大的，對一些地方政府官員的吸引力也是巨大的。因此有些地方政府明知道發(fā)展重化工業(yè)可能會對當?shù)丨h(huán)境造成不小的負面影響，但仍愿意上馬項目。

在大連，僅石化工業(yè)園區(qū)就有雙島灣石化工業(yè)區(qū)、大孤山半島石化區(qū)、松木島化工園區(qū)、長興島精細化工區(qū)等。“十一五”期末，大連的石化工業(yè)(不含生物醫(yī)藥及化工新材料)總產(chǎn)值超過1800億元，工業(yè)增加值超過450億元。

大連已經(jīng)形成了一批高產(chǎn)值的石化支柱企業(yè)。中石油大連石化公司產(chǎn)值超過600億元，西太平洋石化公司產(chǎn)值超過400億元，大化集團超過100億元，振邦、三科科技、綠源新化學(xué)、凱飛化工、齊化化工、瑞澤農(nóng)藥等企業(yè)產(chǎn)值達到10億-50億元。

比如去年被大連市民反對的PX項目——福佳·大化芳烴項目年產(chǎn)值約260億元，可納稅20億元左右。2005年12月，該項目順利通過國家發(fā)改委核準，并被列為“大連市政府六大重點工程”之一。

目前，大連開發(fā)區(qū)現(xiàn)有西太平洋石化、齊化化工、逸盛大化、福佳大化等規(guī)模以上石油化工企業(yè)38家。到2011年開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值將突破1000億元。在大孤山半島上已經(jīng)形成了以西太平洋煉油為龍頭，沿PX、PTA、PET向下延伸的完整石化產(chǎn)業(yè)鏈條。

令人擔憂的環(huán)境污染

去年曾引發(fā)大連市民關(guān)注的大連PX項目，因鄰近油管爆炸事發(fā)地而再次引發(fā)民眾的擔憂。除了大連PX項目，聚集在大孤山半島的大型石化生產(chǎn)、油品儲存運項目已經(jīng)超過了20個。

由于眾多石化企業(yè)齊聚一地，環(huán)境風(fēng)險問題非常突出，國家環(huán)境保護部已將該區(qū)域列為高環(huán)境風(fēng)險區(qū)。而早在2006年原國家環(huán)境保護總局對全國127個重點石油、化工企業(yè)進行環(huán)境排查時，大連被排查的8個項目中，大孤山半島就占了6個。

當年的2月24日至26日，原國家環(huán)?？偩峙挪榛な陆椖凯h(huán)境風(fēng)險第二檢查組曾對大孤山半島的三個新建化工項目，進行環(huán)境風(fēng)險排查。其中就包括大連PX項目即大連福佳·大化石油化工有限公司70萬噸PX芳烴項目(當時規(guī)劃還是45萬噸).

隨后在原環(huán)?？偩?月5日的通報中，對這三個項目的排查結(jié)果并不樂觀。通報稱，一是三個項目所在的大孤山半島已設(shè)立眾多化工石化項目，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險問題十分突出；二是環(huán)境風(fēng)險評價專章深度不夠，風(fēng)險防范措施與風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案不完善。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱說，一些上馬的重化工項目，是達到了國家環(huán)保相關(guān)標準的。“達不到標準的，也不可能批準建設(shè)。但是重化工業(yè)具有高能耗、高污染的特點，當眾多企業(yè)在小范圍內(nèi)集中時，污染物排放總量還是很大的。”

在原國家環(huán)?？偩值呐挪橹螅蠊律奖回熈钸M行區(qū)域環(huán)評。2007年1月，由大連理工大學(xué)完成的《大連大孤山半島區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評價報告書》，通過原國家環(huán)?？偩衷u估中心組織的專家評審。這是中國第一個區(qū)域性的環(huán)境風(fēng)險評價報告。

參與編制這一區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評價報告書的大連理工大學(xué)環(huán)境與生命學(xué)院環(huán)境評價中心教授鄭洪波對記者稱，“當時提到了很多環(huán)境風(fēng)險排查的企業(yè)，只要是化工企業(yè)，每一個項目都做過專題評價和環(huán)境風(fēng)險評價。”

不過，這一區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容并未公開，外界也無從知曉這個區(qū)域還有哪些環(huán)境隱患。

兩年之后的6月21日，大連PX項目即大連福佳·大化石油化工有限公司70萬噸PX芳烴項目，這個號稱目前國內(nèi)單系列規(guī)模最大的芳烴項目正式投產(chǎn)運營。此前一向低調(diào)推進的該項目，在正式投產(chǎn)之后經(jīng)媒體報道而被大連市民獲知，隨即引發(fā)擔憂。

環(huán)保部下屬機構(gòu)發(fā)表的一份調(diào)研報告顯示，在中國，石化產(chǎn)業(yè)集約化程度較低，屬于遍地開花。這使得生產(chǎn)運輸過程中環(huán)境事故概率大大增加，放大了對生態(tài)環(huán)境的威脅。一旦未來發(fā)生戰(zhàn)爭或恐怖襲擊，遍地開花的石化項目將成為無數(shù)的“地雷”。

而在國外，重化工的布局是集中式的。比如日本重化工業(yè)主要集中在以大阪、神戶為中心的關(guān)西地區(qū)和以東京為中心的日本東部地區(qū)；美國重化工業(yè)和制造業(yè)也主要集中在西南的舊金山灣地區(qū)和東北部五大湖地區(qū)。

跟不上的應(yīng)急設(shè)施

國家環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心的一位專家稱，對于沿海的石化產(chǎn)業(yè)而言，目前最大的污染風(fēng)險來自溢油。在中國，目前海上各種溢油事故每年約發(fā)生500起。沿海地區(qū)海水含油量已超過國家規(guī)定的海水水質(zhì)標準2-8倍，海洋石油污染十分嚴重。

但在沿海石化產(chǎn)業(yè)“大躍進”的背景下，相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施卻遠未跟上。

大連輸油管爆炸事故導(dǎo)致受污染海域約430平方公里，很大程度上跟應(yīng)急設(shè)施的缺失有關(guān)系。據(jù)有關(guān)部門的預(yù)計，有大約1500噸的原油進入海中，但據(jù)本報記者了解，目前大連的溢油應(yīng)急卻只能對抗200噸的溢油。

遼寧海事局危管防污處負責人管永義稱，大連盡管擁有一家應(yīng)急清污公司，外加海事部門、港口企業(yè)部分兼職應(yīng)急力量，并配備了部分溢油應(yīng)急設(shè)備和器材，但目前大連轄區(qū)僅具備應(yīng)對在非惡劣天氣海況條件下，發(fā)生在港區(qū)附近的200噸溢油污染事故的能力。

而作為中國東北最大的油品及液體化工品儲轉(zhuǎn)分撥基地，大連港擁有全國最大的30萬噸級原油碼頭，可接卸超大型油輪，年通過能力5700萬噸。根據(jù)預(yù)測，2010年和2020年大連港原油吞吐量將分別達到6100萬噸和7400萬噸。

顯然，200噸的溢油應(yīng)急能力嚴重不足。大連市海洋漁業(yè)局副局長欒玉蠧介紹說，目前除了專業(yè)的清污隊伍之外，當?shù)剡€組織了800余艘漁船加入清污工作。因為缺少消油劑和吸油氈，就使用草簾子吸附，甚至用上了瓢舀等手工方式。“清污手段比較原始。”

據(jù)遼寧海事局危管防污處的管永義透露，大連海域是發(fā)生船舶溢油污染事故的高風(fēng)險區(qū)域，主要集中在大連港周邊海域、老鐵山水道周邊海域。2002年至2008年，大連海域共發(fā)生大小溢油污染事故81起，其中發(fā)生規(guī)模以上船舶溢油污染事故7起，共溢油600噸。

本報記者獲悉，針對大連輸油管爆炸事故引發(fā)的大面積海上溢油，而溢油應(yīng)急能力嚴重不足的問題，交通部計劃在大連、寧波和珠江口建設(shè)3個國家級大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫，據(jù)稱可對抗1000噸的船舶溢油。

事實上，早在2007年4月通過的《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃 (2005-2020)》中，建設(shè)國家級大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫就已提上日程。根據(jù)這個規(guī)劃，交通部將在沿海綜合基地和基地設(shè)置16個國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫。記者發(fā)現(xiàn)，這一規(guī)劃中的布點與目前沿海石化產(chǎn)業(yè)的布局點基本吻合。

根據(jù)本報記者了解，大連正在建設(shè)一個原本今年就應(yīng)建成的國家級溢油應(yīng)急設(shè)備庫，可對抗1000噸的船舶溢油。管永義稱，大連海域溢油應(yīng)急設(shè)備庫的近期(2011年)目標是具備應(yīng)對500-1000噸溢油的能力，遠期(2013年)目標是具備應(yīng)對1000-2000噸溢油的能力。