跨國(guó)公司在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著雙重角色：既是主要的碳排放者，又是低碳生產(chǎn)的投資者。只要有正確的政策引導(dǎo)，跨國(guó)公司能夠在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮巨大作用，幫助發(fā)展中國(guó)家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
一、低碳跨國(guó)投資的特征和潛力
（一）低碳跨國(guó)投資和價(jià)值鏈
低碳跨國(guó)投資可定義為相對(duì)于BAU（即不采取任何減排溫室氣體的措施）情形更加低碳的技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)向東道國(guó)的轉(zhuǎn)移。低碳跨國(guó)投資可以通過(guò)以下兩條途徑降低GHG（溫室氣體）的排放量：
1．通過(guò)引進(jìn)低碳生產(chǎn)過(guò)程或者更新現(xiàn)有設(shè)備，跨國(guó)公司及處于全球價(jià)值鏈的其他相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的碳排放量會(huì)大大降低。
2．跨國(guó)公司能夠提供在消費(fèi)過(guò)程中更加低碳的產(chǎn)品（如節(jié)能電器、交通工具等）和服務(wù)（直接幫助東道國(guó)的本土企業(yè)改善生產(chǎn)過(guò)程和更新設(shè)備，以降低碳排放量）。
（二）龐大的低碳FDI
據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議測(cè)量，2009年，可再生能源、循環(huán)及低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)制造三大領(lǐng)域的低碳FDI大約為900億美元。
跨國(guó)公司在可再生能源領(lǐng)域的綠地投資主要集中于發(fā)達(dá)國(guó)家，其中超過(guò)25%位于發(fā)展中國(guó)家；在循環(huán)領(lǐng)域的綠地投資項(xiàng)目主要投向制造業(yè)，且有部分跨國(guó)公司開(kāi)始向東道國(guó)本土企業(yè)提供低碳技術(shù)服務(wù)；環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)（如太陽(yáng)能吸熱板）是一個(gè)相對(duì)較新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國(guó)家是跨國(guó)公司的主要投資地區(qū)。
二、低碳跨國(guó)投資的驅(qū)動(dòng)、決定因素
（一）驅(qū)動(dòng)因素
驅(qū)使跨國(guó)公司進(jìn)行跨國(guó)低碳投資的因素包括：
1．母國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易環(huán)境。母國(guó)相對(duì)狹小的低碳產(chǎn)品、服務(wù)市場(chǎng)，以及限制出口的貿(mào)易政策是跨國(guó)公司對(duì)外投資的動(dòng)力。
2．母國(guó)政府政策。例如一些發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家建立了致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的合作項(xiàng)目，這為跨國(guó)公司進(jìn)行跨國(guó)低碳投資提供了機(jī)會(huì)。
3．生產(chǎn)成本。企業(yè)總是致力于降低生產(chǎn)成本，當(dāng)國(guó)外生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的成本低于母國(guó)時(shí)，跨國(guó)公司就會(huì)選擇對(duì)外投資。
4．商業(yè)環(huán)境。公眾的壓力、投資者要求企業(yè)披露氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，均會(huì)促使跨國(guó)公司在進(jìn)行跨國(guó)投資時(shí)不得不考慮環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題。
（二）決定因素
決定跨國(guó)公司具體在哪些地區(qū)進(jìn)行低碳投資的因素有：
1．東道國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。穩(wěn)定的、優(yōu)惠的政策框架會(huì)擴(kuò)大對(duì)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求，吸引低碳跨國(guó)投資。
2．經(jīng)濟(jì)因素。不同類型的跨國(guó)投資偏好不同的經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)于市場(chǎng)尋求型的跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求是決定其是否在該地區(qū)投資的重要因素。
3．商業(yè)便利性措施。如稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼、便利的信貸政策等。
三、低碳跨國(guó)投資的政策選擇
（一）權(quán)衡低碳跨國(guó)投資的利弊
低碳跨國(guó)投資給東道國(guó)帶來(lái)了積極作用：引進(jìn)新技術(shù)，提高東道國(guó)的生產(chǎn)能力和出口競(jìng)爭(zhēng)力，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保障能源安全，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但是也不能忽視低碳跨國(guó)投資隱藏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：憑借自身的高效率，外商投資可能對(duì)東道國(guó)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，甚至壟斷產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)可能提高東道國(guó)本土企業(yè)對(duì)跨國(guó)公司技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的依賴，擴(kuò)大失業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此各國(guó)政策制定者必須正確權(quán)衡低碳跨國(guó)投資的利弊，在大力引資的同時(shí)盡可能降低其負(fù)面影響。
（二）低碳投資的國(guó)家戰(zhàn)略
當(dāng)前許多跨國(guó)公司的發(fā)展戰(zhàn)略均考慮了可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是大力引進(jìn)低碳跨國(guó)投資的機(jī)遇，需要重視跨國(guó)公司在本國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的作用。
各國(guó)出臺(tái)的政策是吸引低碳跨國(guó)投資的關(guān)鍵，雖然不存在一個(gè)適用所有國(guó)家的政策體系，但以下因素是引資的必要條件：
1．外資準(zhǔn)入、待遇和保護(hù)。例如能源部門(mén)是各國(guó)具有“戰(zhàn)略”意義的部門(mén)，因此大多數(shù)國(guó)家均限制外資的進(jìn)入；跨國(guó)投資對(duì)東道國(guó)提供的待遇和保護(hù)條件十分敏感。
2．市場(chǎng)條件和區(qū)域一體化。如果東道國(guó)市場(chǎng)狹小，對(duì)外資的吸引力較為有限；因此部分國(guó)家實(shí)行區(qū)域一體化以突破市場(chǎng)限制。
3．低碳投資激勵(lì)。各國(guó)將財(cái)政政策和調(diào)控手段相結(jié)合：如采取措施使低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需原材料的進(jìn)口更加便利；或直接向消費(fèi)者提供補(bǔ)貼為低碳投資創(chuàng)造穩(wěn)定的需求和市場(chǎng)。
為了吸引低碳跨國(guó)投資，發(fā)展中國(guó)家的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮以下職能：
1．確定外商投資者：沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠提供一個(gè)適合所有類型的低碳投資的環(huán)境，因此投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)引進(jìn)具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ牡吞伎鐕?guó)投資。
2．引進(jìn)低碳跨國(guó)投資以后，投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)本土企業(yè)和外商投資者之間的聯(lián)系和交流，促使兩者在技術(shù)、資金等方面形成互補(bǔ)。
（三）建立有效的低碳技術(shù)傳播平臺(tái)
超過(guò)80%的全球R&D機(jī)構(gòu)集中于美國(guó)、英國(guó)等10個(gè)國(guó)家，研發(fā)活動(dòng)由跨國(guó)公司主導(dǎo)；對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，跨國(guó)公司的低碳技術(shù)的獲得、掌握和消化吸收是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該注重：
1．根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求有選擇地引進(jìn)低碳技術(shù)。
2．建立一個(gè)有利于技術(shù)跨國(guó)流動(dòng)的環(huán)境。包括良好的基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)勞動(dòng)力、配套的技術(shù)、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
3．加強(qiáng)跨國(guó)公司與本土企業(yè)的聯(lián)系和交流，促進(jìn)技術(shù)傳播。其中合資企業(yè)有利于技術(shù)的交流和傳播而被廣泛采用，另外建立低碳技術(shù)的孵化器——技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群也是較好的政策措施。
4．提高本土企業(yè)消化和吸收低碳技術(shù)的能力。只有將引進(jìn)的低碳技術(shù)應(yīng)用到本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，才算真正掌握了這項(xiàng)技術(shù)。這不僅需要本土企業(yè)提高消化和吸收低碳技術(shù)的能力，也需要跨國(guó)公司在資金和技術(shù)上予以支持。
（四）應(yīng)對(duì)碳泄漏
碳泄漏既涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展又與氣候變化有關(guān)。為了避免嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)生產(chǎn)成本上升，跨國(guó)公司會(huì)將碳排放量大的生產(chǎn)活動(dòng)重新部署在碳排放標(biāo)準(zhǔn)更低的國(guó)家（即“碳泄漏”），而這些東道國(guó)便搭了母國(guó)努力降低溫室氣體排放量的“便車”，而母國(guó)也可能因投資減少而蒙受損失，如稅收下降和失業(yè)增加等。目前大多數(shù)國(guó)家采用“邊界”調(diào)整措施（如關(guān)稅）來(lái)解決這一問(wèn)題，但這種方法在技術(shù)和法律上均存在一定缺陷。我們認(rèn)為完全可以從根源上解決碳泄漏問(wèn)題，降低跨國(guó)公司碳泄漏的動(dòng)機(jī)：
1．跨國(guó)公司的投資決定策略。碳排放標(biāo)準(zhǔn)不是企業(yè)選擇投資地點(diǎn)時(shí)考慮的唯一因素，在嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)下采用更加低碳的技術(shù)，可能大大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。
2．維護(hù)企業(yè)環(huán)保形象的需要?？鐕?guó)公司在公眾的壓力下會(huì)采取更加低碳的生產(chǎn)方式，而不是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)躲避嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。
3．提高企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的透明度，加強(qiáng)碳排放量的披露和監(jiān)管。例如嚴(yán)格的審計(jì)、披露和生產(chǎn)許可制度。
采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球變暖，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已迫在眉睫。氣候變暖是個(gè)全球性的問(wèn)題，世界各國(guó)應(yīng)該共同行動(dòng)?？鐕?guó)公司既是溫室氣體的排放者，也是低碳經(jīng)濟(jì)和技術(shù)研發(fā)的投資者，建立全球合作關(guān)系必須充分重視跨國(guó)公司的作用。大力引進(jìn)低碳跨國(guó)投資，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)是各國(guó)不可避免的發(fā)展道路。當(dāng)然，不存在一個(gè)適合所有國(guó)家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)大力引進(jìn)低碳跨國(guó)投資，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。世界各國(guó)應(yīng)根據(jù)自身能力承擔(dān)共同但有區(qū)別的減排責(zé)任，走適合本國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)之路。
（作者單位：南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所）
