涉案人員的人身安全和權(quán)利義務(wù)保障是公安機關(guān)特別是派出所、刑警隊、看守所等一線執(zhí)法單位的重點工作之一。一個時期以來，各地相繼發(fā)生了數(shù)起涉案人員在公安機關(guān)內(nèi)非正常死亡的案（事）件，直接影響了公安隊伍的整體形象和社會公信力。“公安機關(guān)的性質(zhì)和特點，決定了其必然會成為社會矚目的熱點、媒體關(guān)注的焦點，涉案人員的安全管理工作發(fā)生問題，將直接影響社會治安秩序?！币虼耍绾渭訌姽矁?nèi)部監(jiān)管、提高執(zhí)法安全、保障涉案人員的權(quán)利和安全，是我們必須及時解決的一個重要課題。

涉案人員發(fā)生非正常死亡問題的原因涉及很多層面，有可能是刑訊逼供導(dǎo)致，也有可能是涉案人員本身存在的病理引發(fā)，還有可能是涉案人員自殺輕生的心理促使。但無論什么原因，只要是發(fā)生在公安機關(guān)執(zhí)法期間，我們的執(zhí)法民警就有著相應(yīng)責(zé)任。因此，在目前公安隊伍人員不可能大幅增加、設(shè)施設(shè)備不可能很快改善的情況下，要破解“非正常死亡”困局，只有立足現(xiàn)有條件，精耕細作，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，才能保障執(zhí)法工作安全有序。下面，筆者就公安機關(guān)如何加強預(yù)防涉案人員非正常死亡工作提出一些建議。

意識要強

一要強化民警的法律意識。公安機關(guān)要在對民警的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)中加強對程序法的教育培訓(xùn)，切實提高民警依法辦案、依程序辦案、依證據(jù)辦案的法律觀念，堅決扼制因錯誤的政績觀導(dǎo)致的刑訊逼供等違法犯罪現(xiàn)象。二要強化民警的安全意識。派出所在日常的隊伍管理中，要把安全教育貫穿到民警執(zhí)法活動的所有環(huán)節(jié)，要讓民警形成執(zhí)法安全“高壓線”意識，消除民警在執(zhí)法環(huán)節(jié)中失誤漏管。三要強化民警的責(zé)任意識。派出所要針對涉案人員安全工作建立一套科學(xué)的管理制度，把責(zé)任落實、設(shè)施管理、問題追究等納入到民警工作考評機制當(dāng)中，從制度環(huán)節(jié)提高民警的責(zé)任心。

措施要全

一要規(guī)范派出所辦案場所的設(shè)置。要嚴(yán)格按照中央政法委《關(guān)于加強辦案安全防范工作防止涉案人員非正常死亡的規(guī)定》的要求，把詢問室、訊問室、留置室等辦案場所設(shè)置在二樓以下，并安裝安全防范裝置。二要提高技防手段在辦案過程中的應(yīng)用。派出所要盡可能配備執(zhí)法記錄儀、錄音筆等技術(shù)設(shè)備，并投入到民警的日常執(zhí)法辦案過程中。有條件的派出所還要在詢問（訊問）室內(nèi)裝備錄像、錄音器材。三要規(guī)范強制措施的適用。對涉案人員采取留置盤問等措施的，必須按照法律規(guī)定在指定的場所內(nèi)執(zhí)行，并安排責(zé)任人進行看管，堅決杜絕隨意安排場所執(zhí)行或安排無人看管場所執(zhí)行。四要進一步規(guī)范警械的適用。嚴(yán)格依法使用警械。使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械時，應(yīng)當(dāng)保證安全，避免致傷、致殘犯罪嫌疑人，嚴(yán)禁以械具作為刑訊和體罰的工具。

管理要細

細節(jié)決定成敗。派出所在預(yù)防涉案人員非正常死亡工作中，透過細節(jié)可發(fā)現(xiàn)危險的信號，注重細節(jié)更可以化解危機于無形。一、注重用細節(jié)彌補各方面的局限。當(dāng)前一些派出所的安全設(shè)施受資金等因素影響可能配備不到位，因此我們民警在日常工作中應(yīng)多想幾個問題、多走幾步、多看幾眼、多個動作、多聽幾聲、多提醒幾句，可有效地彌補安全設(shè)施的不足。二、注重用細節(jié)體現(xiàn)人性化執(zhí)法。派出所民警在對待涉案人員時，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對涉案人員的尊重。有時民警輕描淡寫的一句話、微不足道的一個舉動，往往能夠化解當(dāng)事人的敵對心理和輕生念頭。三、注重在細節(jié)中捕捉蛛絲馬跡。比如涉案人員本身存在病理因素，在發(fā)病時往往有著明顯的外觀征兆，我們民警如果抓住這些蛛絲馬跡，就能及時采取應(yīng)對措施，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

方法要活

涉案人員由于種種因素，易產(chǎn)生對抗心理，對辦案人員極度不信任，因此，派出所民警在日常的執(zhí)法辦案過程中，可以因地制宜、因人制宜地采用一些合法的方法和手段，消除當(dāng)事人對公安機關(guān)的抵觸心理，防止其產(chǎn)生仇視、輕生等危險念頭。例如，我們在對一些身份特殊的涉案人員進行傳喚時，可以讓辦案民警著便裝，選擇周圍人員較少的時間，消除涉案人員“丟了面子”、“出來就無法見人了”等心理顧慮，促使其配合我們工作，防止其因想不開而自殺。

反應(yīng)要快

一是派出所對待非正常死亡案（事）件要建立健全快速處理機制，所內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮處理對涉案人員的搶救、善后等工作；二是有條件的派出所要協(xié)調(diào)建立醫(yī)護救援機制，在組織民警學(xué)習(xí)一些簡單的緊急救護知識的基礎(chǔ)上，盡可能與距離派出所辦公地點較近的醫(yī)院開展合作，確保涉案人員一旦在派出所內(nèi)出現(xiàn)病情，可以在最短時間內(nèi)得到救治；三是建立健全輿情監(jiān)控應(yīng)對機制，迅速查清事實，及時上報領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，適時公布真相，穩(wěn)妥做好善后處理，防止被放大、炒作。

監(jiān)督要嚴(yán)

一是派出所內(nèi)部監(jiān)督要嚴(yán)。派出所要根據(jù)日常執(zhí)法辦案建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，對民警執(zhí)法辦案實行全程監(jiān)督，確保執(zhí)法主體合法、程序合法、采用措施合法。二是公安機關(guān)系統(tǒng)監(jiān)督要嚴(yán)。公安機關(guān)要統(tǒng)籌紀(jì)檢、督察、法制等部門，健全執(zhí)法辦案預(yù)警防范和動態(tài)監(jiān)督機制，建立實行對涉案人員采取繼續(xù)盤問、拘傳、刑事拘留、監(jiān)視居住等措施報警務(wù)督察部門備案制度。三是廣泛開展嚴(yán)格的社會監(jiān)督。派出所要更新執(zhí)法觀念，積極推動執(zhí)法工作透明化。比如民警辦理不牽涉當(dāng)事人隱私保護的案件時，在征得涉案人員同意的情況下，可以主動邀請轄區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、社會媒體和公民對民警的執(zhí)法辦案過程進行旁聽監(jiān)督，增加社會對派出所工作的了解與支持。（王振穩(wěn)王天棟）