全面審視中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深入評(píng)估中美經(jīng)貿(mào)利益

今年2月以來，美國議會(huì)一些人和有的經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)得主，以中國對(duì)美國貿(mào)易順差為由，試圖掀起新一輪的美中貿(mào)易爭(zhēng)端。3月15日，130名美國國會(huì)議員致信財(cái)政部長蒂莫西·蓋特納和商務(wù)部長駱家輝，要求將中國列為匯率操縱國，對(duì)中國輸美產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。民主黨參議員舒默和共和黨參議員格雷厄姆，重又提議對(duì)從中國進(jìn)口的所有商品征收27.5％的關(guān)稅，以抵消“疲軟”的人民幣使中國出口商品所獲優(yōu)勢(shì)。上述說法和提出的做法，不僅完全違背事實(shí)，而且將嚴(yán)重?fù)p害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

正確看待中國對(duì)美國的貿(mào)易順差

美國一些人在中美貿(mào)易關(guān)系上對(duì)中國施壓，其基本的思維邏輯是：中國對(duì)美貿(mào)易的巨大順差使美國喪失了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)——中國對(duì)美順差的根源在于人民幣匯率低估——中國如不使人民幣大幅升值，美國就會(huì)通過立法來實(shí)施制裁。因此，我們研究中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，就要從中國的貿(mào)易順差說起。

（一）中國對(duì)美的貿(mào)易順差額被高估。自實(shí)行改革開放的1978年直到1996年，中國對(duì)美貿(mào)易平衡情況一直是在赤字和盈余之間波動(dòng)，累計(jì)貿(mào)易收支額接近于零。1997～2004年，中國貿(mào)易較趨平衡，年順差在200～400億美元之間。2005年貿(mào)易順差突然擴(kuò)大到1000億美元以上，主要是由于中國進(jìn)口增速放慢，這與中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，而外資企業(yè)在中國生產(chǎn)和銷售的大幅增加，也部分替代了中國的進(jìn)口。值得注意的是，由于中美雙方在統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)方法上存在差異，美國長期以來高估了對(duì)華進(jìn)口和低估了對(duì)華出口額，把中國輸美貨物在轉(zhuǎn)口地發(fā)生的增值，都計(jì)入中國對(duì)美出口額，從而夸大了中國對(duì)美貿(mào)易順差。例如，美國眾議院籌款委員會(huì)主席萊文在今年3月國會(huì)聽證會(huì)上宣稱，因?yàn)槿嗣駧艓胖档凸?，?dǎo)致過去3年美國對(duì)華貿(mào)易赤字每年達(dá)到2200億美元。但據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國對(duì)美實(shí)際貿(mào)易差額2008年為1602億美元，2009年為1434億美元。

（二）中國對(duì)美的貿(mào)易順差是美國產(chǎn)業(yè)輸出的結(jié)果。近些年來，中國對(duì)美貿(mào)易順差的擴(kuò)大，與多年來美國產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移和改革開放以來外商到中國的投資設(shè)廠有著密切的關(guān)系。列寧說過，自由競(jìng)爭(zhēng)占完全統(tǒng)治地位的資本主義的特征是商品輸出；壟斷占統(tǒng)治地位的資本主義的特征是資本輸出?，F(xiàn)在也可以說，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下的資本主義的特征是產(chǎn)業(yè)輸出。自上世紀(jì)80～90年代以來，美國伴隨商品輸出和資本輸出，實(shí)行大量的產(chǎn)業(yè)輸出，既可以降低產(chǎn)品成本，又可以直接進(jìn)入他國市場(chǎng)。美國通過中低端產(chǎn)業(yè)輸出和重點(diǎn)發(fā)展金融等高端產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中成為最大的受益者，直到這次國際金融危機(jī)的爆發(fā)。但是，由于去工業(yè)化，美國居民所需大量生活用品，長期依賴從國外（尤其是亞洲）進(jìn)口。中國進(jìn)入美國市場(chǎng)的產(chǎn)品，基本上是美國已經(jīng)淘汰的產(chǎn)業(yè)和不再生產(chǎn)的產(chǎn)品，因此中國的輸美產(chǎn)品只是替代了其他國家或地區(qū)原輸入美國的產(chǎn)品，而主要不是與美國的企業(yè)來競(jìng)爭(zhēng)。美國對(duì)中國貿(mào)易逆差的擴(kuò)大有很大部分是過去美國對(duì)韓國、日本的逆差，通過產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的方式而移到了中國，所以中國的貿(mào)易順差不僅是結(jié)構(gòu)性的，而且在相當(dāng)程度上是轉(zhuǎn)移性的。

（三）中國對(duì)美的貿(mào)易順差與美國的對(duì)華出口管制有重要關(guān)系。中國有關(guān)人士曾指出，自加入世貿(mào)組織以來，中國遵守國際規(guī)則，認(rèn)真履行承諾，工業(yè)品關(guān)稅水平和農(nóng)產(chǎn)品（000061）關(guān)稅水平大幅下調(diào)，2003年中國已躍居全球第三大進(jìn)口市場(chǎng)，服務(wù)貿(mào)易開放部門，也已接近發(fā)達(dá)國家的水平，這充分說明中國市場(chǎng)的開放程度。今后中美貨物貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)平衡的目標(biāo)，不能靠限制中國對(duì)美出口，而要靠擴(kuò)大美國對(duì)華出口。有學(xué)者前些年就指出，在打擊美對(duì)華出口方面，美國的出口管制政策遠(yuǎn)比中國的進(jìn)口限制措施有效。由于美國管制對(duì)華出口先進(jìn)技術(shù)，使美國商人喪失了大量的對(duì)華貿(mào)易機(jī)會(huì)，因此增加了美國的貨物貿(mào)易逆差。

（四）中國對(duì)美的巨額貿(mào)易順差還根源于美國社會(huì)的過度開支。據(jù)有關(guān)資料顯示，在上個(gè)世紀(jì)70年代和80年代的許多年份里，美國個(gè)人月度儲(chǔ)蓄率長期保持在10％以上的較高水平。但從90年代末開始出現(xiàn)持續(xù)下跌，2001年～2004年在2％～3％上下，2005年～2008年8月大多在1％以下，個(gè)別月份還出現(xiàn)過負(fù)值。在這一時(shí)段里，美國居民的收入所得寧愿花掉也不愿儲(chǔ)蓄，而且還依靠房地產(chǎn)價(jià)格的虛高（泡沫），無節(jié)制地進(jìn)行借貸消費(fèi)。中國向美國出口大量價(jià)廉物美的商品，恰恰是順應(yīng)了美國居民對(duì)中國商品極大的消費(fèi)需求，同時(shí)也受到了美國進(jìn)口商的歡迎。

（五）中國外貿(mào)保持適度順差也與中國所處的發(fā)展階段有關(guān)。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家大多已進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)或信息社會(huì)；而中國還處于工業(yè)化中期階段，其主要特征是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，中國資本與技術(shù)不足將是長期性的，而且我國又是世界上人口最多的國家，巨大的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)壓力也將長期存在。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，我國要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須充分利用國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)，在立足國內(nèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系?；仡櫸鞣桨l(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化過程中，都曾經(jīng)過保持長期外貿(mào)順差的歷程，就美國來說，從1880年算起，到1980年之前就曾保持了90多年的貿(mào)易順差。從近30年歷史時(shí)期考察，我國累計(jì)貿(mào)易順差額也低于日本。

（六）中國對(duì)美貿(mào)易順差與人民幣匯率是否過低沒有多少關(guān)聯(lián)。從中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看，一國貨幣匯率是高是低，與該國外貿(mào)是逆差還是順差沒有必然聯(lián)系。從橫向來看，同一時(shí)段上、同樣水平的人民幣匯率，中國對(duì)各國（地區(qū)）外貿(mào)平衡情況卻大有差別，如2009年中國對(duì)美國、歐盟是順差，但對(duì)韓國和日本卻是逆差。從縱向來看，2005年人民幣匯率改革以來，到2008年人民幣對(duì)美元累計(jì)升值21.1％，中國對(duì)美貿(mào)易順差卻年均增長20.8％。同期美國貿(mào)易逆差占GDP的比重年均達(dá)到5.9％。2009年人民幣匯率基本穩(wěn)定，但中國對(duì)美貿(mào)易順差卻下降16.1％，美國貿(mào)易逆差占GDP的比重也從2008年的5.7％降至3.5％。能說明這一問題的另一事實(shí)是，美國在1985年廣場(chǎng)協(xié)議后至1988年間，曾迫使日元對(duì)美元三次大幅升值（從308:1升至120:1）；但與此同時(shí)，日本對(duì)美的貿(mào)易順差不僅沒有減少，反而大幅增加，由1984年的300多億美元，增加到1988年的500多億美元。2009年美元對(duì)歐元、日元、韓元等都有貶值，但美國對(duì)這些國家的貿(mào)易狀況并沒有發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。因此美國對(duì)中國所謂操控人民幣匯率而取得巨額貿(mào)易順差的指責(zé)是毫無根據(jù)的。

多角度深入評(píng)估中美經(jīng)貿(mào)利益關(guān)系

中美經(jīng)貿(mào)合作，不可能是中國單方受益，同時(shí)也給美國帶來巨大而實(shí)在的利益。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的大背景下，貨物貿(mào)易的順差、逆差已不能反映中美貿(mào)易的全貌，更不能表明中美貿(mào)易的實(shí)際利益關(guān)系。評(píng)估中美經(jīng)貿(mào)利益關(guān)系，還需要從多個(gè)角度、深入地分析相關(guān)各方面的情況。

（一）中國在貨物出口貿(mào)易中的實(shí)際利得。2009年中國的貨物出口總額為11168億美元，其中加工貿(mào)易的出口額為5870億美元，占貨物出口總額的53％。2009年中國對(duì)美國出口中加工貿(mào)易占60％左右，加工貿(mào)易形成對(duì)美順差1176億美元，占中美貿(mào)易順差的82％。在中國的加工型企業(yè)，其所需原材料、零部件、原器件、配套件，甚至包裝材料，基本上都是由美、日、韓等跨國公司生產(chǎn)，在中國組裝成產(chǎn)品后再出口，大多是屬于跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易。所以中國加工企業(yè)接單生產(chǎn)后出口，只得到少數(shù)加工費(fèi)，而產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)儲(chǔ)和營銷等環(huán)節(jié)的大量利潤是被包括美國企業(yè)在內(nèi)的外國企業(yè)獲得。

（二）中國對(duì)美的服務(wù)貿(mào)易是逆差。分析中美經(jīng)貿(mào)利益關(guān)系不僅要看貨物貿(mào)易，還要看服務(wù)貿(mào)易。中國對(duì)美貨物貿(mào)易雖是順差，但服務(wù)貿(mào)易卻是逆差。2004年～2008年，美對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差年均增長35.4％，遠(yuǎn)高于同期中國對(duì)美貨物貿(mào)易順差的增幅。中美貿(mào)易的總體利益是基本平衡的。美國是世界上高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平卻相對(duì)較低。中國對(duì)美服務(wù)貿(mào)易的逆差格局，在短期內(nèi)將難以改變。

（三）美商投資企業(yè)在華的市場(chǎng)分享。分析中美經(jīng)貿(mào)利益關(guān)系，還要看美國跨國公司對(duì)華的投資情況。1993年以來，美國跨國公司依據(jù)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)前景的判斷，紛紛搶灘中國市場(chǎng)，對(duì)華投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。許多美國企業(yè)為了保持全球競(jìng)爭(zhēng)力，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國。特別是近兩年，中國市場(chǎng)已成為許多美國制造業(yè)企業(yè)在金融危機(jī)中的避風(fēng)港。截至2009年底，美國企業(yè)在華投資累計(jì)622億美元，17年來增長100多倍，目前美國是中國的外資最大來源地之一。中國美國商會(huì)今年4月2日稱，盡管對(duì)中國的調(diào)控環(huán)境感到不安，大部分美國企業(yè)在中國運(yùn)作良好，并對(duì)前景保持樂觀。

（四）中國對(duì)美出口商品有利于美國控制通貨膨脹。近些年來，中國的匯率制度給世界經(jīng)濟(jì)帶來很大好處，促使貿(mào)易快速增長，降低了商品價(jià)格，得以讓美國人提高了生活水平，并且給中國人帶來了新的繁榮。美國是世界石油的最大消費(fèi)國和進(jìn)口國，也是有色金屬等原材料的大進(jìn)口國。2005年以來的國際油價(jià)高企，原材料價(jià)格也大幅上漲，但是美國的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)升幅并不太高，仍在可控制范圍。美國的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)之所以漲幅較小，與進(jìn)口中國物美價(jià)廉的消費(fèi)品有著密切關(guān)系。自中國進(jìn)口物美價(jià)廉的商品，使美國居民依然可以保持較低的生活成本。據(jù)有關(guān)權(quán)威人士估計(jì)，如果沒有來自中國的消費(fèi)品，美國的物價(jià)指數(shù)每年會(huì)上漲兩個(gè)百分點(diǎn)。

（五）中國大量購買美國國債有利于美國長期利率的穩(wěn)定。近些年來，隨著外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備的增加，中國大量購買美國的長期國債和其他政府機(jī)構(gòu)債券和企業(yè)債券。自從2008年9月中國超過日本成為美國國債的最大持有國。據(jù)美國財(cái)政部2010年3月15日公布的報(bào)告，截至2010年1月，中國持有的美國國債為8890億美元。這些來自中國的資本對(duì)維持美國的利率水平起到了至關(guān)重要的作用，進(jìn)而有利于美國居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的增長。

（六）中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展促進(jìn)了中美經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，2008年中國貨物貿(mào)易順差達(dá)近3000億美元的歷史最高水平；美國雖然貿(mào)易赤字連年激增，但整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然保持較高的增速。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和中美經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2003年～2008年，世界經(jīng)濟(jì)年均增長率為3.4％，超過全球經(jīng)濟(jì)近30年來的平均增長速度。

通過建設(shè)性的對(duì)話和協(xié)商解決美中貿(mào)易爭(zhēng)端

從以上分析可知，近些年來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從整體上看，可以說是互惠雙贏的，但美方卻不斷挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，其真實(shí)意圖何在？

（一）美方挑起貿(mào)易爭(zhēng)端的真實(shí)意圖。今年美國一些人挑起美中貿(mào)易爭(zhēng)端，與2006年相比，之所以來勢(shì)洶洶，是與全球金融危機(jī)有關(guān)。美國是這次金融危機(jī)的發(fā)源地，經(jīng)濟(jì)受到的打擊較大，失業(yè)率大幅上升，居民收入銳減；中國經(jīng)濟(jì)雖然也受到嚴(yán)重沖擊，但在全球幾大經(jīng)濟(jì)體中是唯一沒有出現(xiàn)衰退的國家，并在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好。美國一些人擔(dān)心在金融危機(jī)后，美國經(jīng)濟(jì)可能像日本一樣陷入長期蕭條，而中國今后可能保持長期高增長態(tài)勢(shì)，這將不利于美國霸權(quán)的保持。

（二）中國對(duì)美中貿(mào)易爭(zhēng)端的應(yīng)對(duì)策略。一是力爭(zhēng)通過建設(shè)性的對(duì)話和協(xié)商來解決美中貿(mào)易爭(zhēng)端。中美兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，中美互為第二大貿(mào)易伙伴。全球兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國、兩大貿(mào)易伙伴間進(jìn)行和平對(duì)話可以實(shí)現(xiàn)互惠共贏，如果打貿(mào)易仗則會(huì)兩敗俱傷，并可能因此招致一場(chǎng)世界范圍的經(jīng)濟(jì)衰退。人民幣升值既解決不了中美貿(mào)易不平衡問題，也解決不了美國的失業(yè)問題，中國希望平等協(xié)商，妥善處理兩國經(jīng)貿(mào)摩擦問題，共同維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)合作大局。二是繼續(xù)堅(jiān)持自主性、可控性、漸進(jìn)性的原則來改革匯率制度。2005年匯率改革以來，人民幣對(duì)美元的匯價(jià)已升值21％以上，同時(shí)中國的多數(shù)企業(yè)經(jīng)過艱苦調(diào)整，承受并已經(jīng)適應(yīng)了這一改革。今后，我國推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的改革方向要堅(jiān)定不移。但具體改革措施需要根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況統(tǒng)籌加以考慮。而且，對(duì)人民幣匯率形成機(jī)制的改革，事關(guān)中國主權(quán)，決不能屈從于美國所施加的外部壓力。

（作者單位分別為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）