一進入廣東省清新縣禾云鎮(zhèn)，迎面而來的就是一大塊佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的招商廣告，上寫“匯聚 以高瞻視野打造產(chǎn)業(yè)平臺”。

但這里早已沒有了一年前的熱鬧景象。

國土資源部日前通報稱，清新縣委、縣政府在云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地未依法辦理用地審批手續(xù)的情況下，要求3個鎮(zhèn)政府盡快征地，并派駐工作組督促協(xié)調有關工作。在云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地8973畝已平整土地中，有8613畝不符合土地利用總體規(guī)劃，這兩個項目已被叫停。

同時，佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會主任何燮明也對記者承認，為了獲得銀行貸款支撐工業(yè)園建設，在申報園區(qū)過程中，清新縣國土資源局違法開出土地使用證，再用該土地證向銀行抵押獲得了4億元的貸款作為啟動資金。

回顧此前國土部的諸多通報，類似不發(fā)達縣、鎮(zhèn)違規(guī)用地的現(xiàn)象不在少數(shù)，通過一次次的案例，令人不禁思索的是，在當今縣級經(jīng)濟極度渴望膨脹的時代，他們該如何避免不可踩踏的雷區(qū)，真正走上健康的、和諧的可持續(xù)發(fā)展道路。

“空中”工業(yè)園

在5月5日國土資源部通報的9起國土資源違法案件中，廣東省清新縣云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地違法征、占地案被排在第一位。

如果沒有被發(fā)現(xiàn)，那么按照既有程序，云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地就將被建成廣東省最大的陶瓷產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)——佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，承接佛山陶瓷、建材產(chǎn)業(yè)的轉移。

據(jù)了解，這個產(chǎn)業(yè)轉移園總面積2萬余畝，預計引進企業(yè)30多家，總投資約150億元，全部建成投產(chǎn)后產(chǎn)值約450億元。

一位當?shù)毓賳T向本報記者介紹，清新縣是廣東省16個扶貧開發(fā)的重點縣之一，每年都需要省里通過財政轉移支付的方式下?lián)苌蟽|元的扶持資金。

顯然，這450億元的年產(chǎn)值將極大地提升這個不發(fā)達縣的工業(yè)化水平。然而，這一切美好的愿景卻只是建立在虛無的基礎之上。

佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園管委會（云龍工業(yè)園管委會）就位于禾云鎮(zhèn)政府辦公樓的五樓，一位負責人對記者介紹，由于當?shù)亟?jīng)濟收入低，發(fā)展經(jīng)濟愿望強烈，因此政府決定利用當?shù)刎S富優(yōu)質的瓷砂資源開發(fā)建設陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。

2007年，清新縣在禾云、龍頸、飛來峽3個鎮(zhèn)設立云龍、云來2個產(chǎn)業(yè)基地，由鎮(zhèn)政府與清遠云龍物業(yè)發(fā)展有限公司等4家企業(yè)進行合作開發(fā)。

建產(chǎn)業(yè)園本身不是壞事，但當?shù)卣疄榱思庇谇蟪梢娦б妫プ》鹕疆a(chǎn)業(yè)轉移的機遇，在未依法辦理用地審批手續(xù)的情況下，要求鎮(zhèn)級政府盡快征地，一邊調規(guī)，一邊報批。

而根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，工業(yè)園的開發(fā)要在依法完善土地使用手續(xù)后，方可進行建設。

國土部的調查結果顯示：當?shù)卣€擅自在廣東省調規(guī)的6700多畝之外擅自擴大園區(qū)面積。

2010年2月初，國土資源部決定在全國范圍內(nèi)開展土地執(zhí)法檢查工作，包括了關于耕地轉工業(yè)用地審批等一系列的土地違規(guī)審批違規(guī)使用的情況，在這樣的高壓形勢下，廣東省國土資源廳緊急叫停了工業(yè)園的新建與開發(fā)工作。

經(jīng)濟競技場

事實上，這兩年來，清新縣在搶建工業(yè)園的同時，一直在向上報批，清新縣委常委歐鑑光對本報記者表示，由于需要將土地全部征收完畢才能向上報批，而報批又需要一定時間，所以未能及時申請下來。

廣東省社科院宏觀經(jīng)濟研究所副所長成建三對本報記者表示，此前在珠三角地區(qū)的發(fā)展過程中，由于土地資源缺乏，就需要采用占補平衡的方式，把粵東、粵西或粵北的土地指標調過來，而當時這個指標非常便宜，幾千元一畝，現(xiàn)在輪到不發(fā)達地區(qū)發(fā)展了，卻發(fā)現(xiàn)土地是多么珍貴。

根據(jù)國土部的調查結果顯示：清新縣云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地違規(guī)違法用地涉及非法征地22928畝，非法占地8973畝，非法出讓土地5836畝，損毀基本農(nóng)田1185畝。

歐鑑光以他曾經(jīng)多年在基層鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷告訴記者，清新縣下面的鎮(zhèn)政府真的是窮怕了，太想發(fā)展經(jīng)濟，所以，佛山的產(chǎn)業(yè)轉移對縣、鎮(zhèn)來說是一個天大的機遇，如果不趕快行動，恐怕就被別人搶走了。

而當?shù)卣矊Ψ鹕蕉U城(清新)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園充滿無限期待，為了提高和激發(fā)鎮(zhèn)的積極性，清新縣對各鎮(zhèn)下達任務指標，并按照縣、鎮(zhèn)、村三級利益共同體的形式，建立共建共享的利益機制，即對園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的工商稅收地方留成部分實行比例分成。

現(xiàn)如今，廣東省提出“雙轉移”策略，這為粵東、粵西、粵北等不發(fā)達地區(qū)提供了一次難得的發(fā)展機遇，各個地方也鉚足了勁到珠三角各城市招商引資，以便能承接到相關產(chǎn)業(yè)的轉移。

與此同時，為了支持產(chǎn)業(yè)轉移園的建設，從2008年至2012年，廣東省財政每年安排產(chǎn)業(yè)轉移獎勵資金5億元，由經(jīng)省政府批準認定的28個省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園通過競爭性的方式獲得。

這5億元對于這些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)來說，并不是小數(shù)目，然而，對于迫切希望發(fā)展的地方政府來說，該如何正確看待這樣的機遇？

老路不可重復

“很顯然，清新縣仍在重復過去的發(fā)展模式?！背山ㄈ忉專@種由政府主導的，極度追求GDP尤其是以工業(yè)經(jīng)濟為主導的發(fā)展模式在廣東，乃至全國諸多城市由來已久。

成建三認為，這種模式路徑成熟，通過招商引資，工業(yè)立縣或鎮(zhèn)，很快可以見到成效，同時也能拉動基礎設施等相關領域的發(fā)展，是支撐中國很多城市過去二三十年高速發(fā)展的重要因素。

以清新縣為例，一直以距離廣州最近的區(qū)位優(yōu)勢，把工業(yè)化發(fā)展寄托在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移上，并提出“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略。

以前，國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，并沒有對環(huán)境及土地政策予以充分認識，致使許多城市的發(fā)展是踩著紅線走過來的。

“但現(xiàn)在環(huán)境及土地是硬指標，地方必須在約束之下發(fā)展，不能重復以前發(fā)展的老路徑。”成建三說。

成建三說，前幾年，有些地方大量引進企業(yè)，在土地審計、環(huán)保方面都存在一定問題，現(xiàn)在又要花大量的時間去消化這些問題，發(fā)展十分被動，更為科學的發(fā)展模式可能速度慢一點，但問題也少一點，未來就可以獲得更強勁的可持續(xù)發(fā)展能力。

一位官員告訴記者，以前因為有佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，又受到省里的重視，大家干勁很足，現(xiàn)在出了事情后，鎮(zhèn)里的發(fā)展士氣似乎一下子滅掉了。

“我們開了多次會議，一方面重塑信心，一方面要教育官員發(fā)展經(jīng)濟要走正確的路，紅線是不能踩的。”上述官員說。

目前，廣東省已經(jīng)要求由清新縣政府對云龍公司等非法占用的“土地使用款”予以追繳并納入財政專戶管理，對已經(jīng)被征用占用的土地由清新縣政府統(tǒng)一進行控制和使用管理。