由于目前的稅收監(jiān)管在富貴階層面前存在一定的“盲區(qū)”，許多富人靠偷稅漏稅迅速發(fā)家。富人收入越高越有資源和關(guān)系偷逃稅款，進(jìn)一步增加其財(cái)富集聚的速度，本應(yīng)獲得稅收支持的中小企業(yè)和小商販，被迫課以重稅，由此造成了貧富階層實(shí)際稅負(fù)不公。(5月17日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

稅收的一個(gè)重要功能就是調(diào)節(jié)貧富差距的，可是在現(xiàn)實(shí)中，我們的稅收有時(shí)候不但不能調(diào)節(jié)貧富差距，而且還擴(kuò)大了貧富差距。如2007年初，全國(guó)對(duì)年收入12萬(wàn)元以上個(gè)人實(shí)行納稅申報(bào)，從申報(bào)人員結(jié)構(gòu)來看，工資、薪金所得繳納的個(gè)人所得稅所占比重，從1998年的49%增加到2006年的近60%，而私企老板、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶等高收入者繳納的稅額比較小，其所占比重2006年跟1998年相比幾乎下降了一半。

當(dāng)然我們可以把原因歸結(jié)于一些人納稅意識(shí)不高，但是我認(rèn)為最重要的原因還在于我們的有關(guān)稅收法律不健全，這就造成了稅收征納本應(yīng)是一個(gè)法律活動(dòng)，但在實(shí)際中更似一個(gè)行政管理活動(dòng)。因?yàn)樵诙愂照魇盏幕顒?dòng)中，存在著很多的法律空白，很多稅收實(shí)體征納制度和程序征納制度尚未建立，因而很多情況很難從依靠法律手段來解決，只能靠行政管理來解決。

當(dāng)法律不健全，本應(yīng)是法律活動(dòng)變成行政管理活動(dòng)的時(shí)候，雖然也能解決一些問題，但從中也帶來了很多問題。行政管理活動(dòng)賦予了地方政府更多的操作空間，當(dāng)這樣的操作空間體現(xiàn)在稅收上的時(shí)候，稅收監(jiān)管“逆調(diào)節(jié)”是很難避免的。

有的地方政府為了照顧一些所謂的地方重點(diǎn)企業(yè)，規(guī)定得不政府的批準(zhǔn)，任何部門不得到企業(yè)檢查。這是明顯的把稅收征納的法律活動(dòng)變成了行政管理活動(dòng)。因此很多稅務(wù)執(zhí)法部門平時(shí)很難到企業(yè)稽查，從而為企業(yè)偷稅漏稅制造了便利。這不能不說是稅收的悲哀。

在現(xiàn)實(shí)中，我們還能經(jīng)?？吹接械牡胤桨讯愂债?dāng)成獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的一種手段，從而以此希望吸引更多的人來投資。如有的地方才用先征后返”，對(duì)企業(yè)已經(jīng)繳納的稅款以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的名義返還給企業(yè)。竟相使用稅收優(yōu)惠政策，任意承諾減免，等等。因?yàn)樵谝恍┑胤秸磥?，稅收征納不是法律活動(dòng)，而是一個(gè)行政管理活動(dòng)，所以他們有權(quán)采用他們認(rèn)為合理的行政手段來管理稅收。

把法律活動(dòng)的稅收變成行政管理活動(dòng)還體現(xiàn)在一些地方政府在征收過程中很隨意。一些稅收部門為了完成稅收目標(biāo)，把著力點(diǎn)放在容易征管的企事業(yè)單位和小企業(yè)、小攤販身上，該收的不該收的都想方設(shè)法收上來，“挖地三尺”收“過頭稅”的情況并不少見。有的還征收“過頭稅”。

在一些市場(chǎng)比較成熟的國(guó)家，為什么很少出現(xiàn)稅收監(jiān)管的“逆調(diào)節(jié)”，就在于有關(guān)稅收監(jiān)管法律的健全。如美國(guó)有《國(guó)內(nèi)收入法典》，法國(guó)有《普通稅法典》，德國(guó)有《租稅通則》，、日本有《國(guó)稅通則法》，巴西有《稅收大典》等。正是因?yàn)榉傻慕∪?，依靠法律能基本解決出現(xiàn)的稅收問題，從而把稅收征納變成了真正的法律活動(dòng)，政府很難依靠行政手段插手稅收征納，所以地方政府就難以隨意的減免稅收、難以阻饒稅收機(jī)關(guān)到企業(yè)依法檢查等。

可是在看看我國(guó)，目前僅有《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》三部單行稅法，而其他都是以行政法規(guī)、地方法規(guī)的形式頒布，使稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法缺乏必要的法律效力。眾多的行政法規(guī)、地方法規(guī)及不計(jì)其數(shù)的法律解釋缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性。因此稅收征納變成真正的法律活動(dòng)是很難實(shí)現(xiàn)的。

因此，對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)稅收征納的種種問題，制定一部《稅收基本法》已經(jīng)顯得很重要，從而能把稅收實(shí)體法律規(guī)范和程序法律規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來，形成一部綜合性法律，從而減少最大程度的減少行政插手稅收的空間，使稅收征納真正成為法律活動(dòng)?？峙轮挥羞@樣，才能解決諸如對(duì)高收入者稅收監(jiān)管難題的問題。