如果沒有實際落實的決心和行動，“行賄黑名單”制度即使寫入正式的法律，也難擺脫缺乏實效的宿命

【財新網(wǎng)】（記者 秦旭東 15日發(fā)自北京）7月13日召開的全國檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議上傳出消息，最高人民檢察院正在積極推動對有關(guān)法律法規(guī)進行修改修訂，將行賄犯罪檔案查詢工作納入法律制度。

行賄犯罪檔案查詢工作，又被稱作“行賄黑名單”制度，指在發(fā)生某些賄賂犯罪比較嚴重的領(lǐng)域，檢察機關(guān)將行賄人名單收集后，作為限制行賄人和相關(guān)單位從事某種領(lǐng)域工作的依據(jù)。

2006年1月1日，最高人民檢察院出臺《行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》，統(tǒng)一對外受理查詢。

在此之前，這項制度已有些地方試點。比如，浙江寧波北侖區(qū)檢察院在建筑領(lǐng)域嘗試對行賄者建立“黑名單”，以預(yù)防犯罪。2004年4月，最高檢與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄檔案查詢試點工作的通知》，確定江蘇、浙江、重慶、四川、廣西五省區(qū)的建設(shè)領(lǐng)域開展試點，之后又擴展到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購等五個領(lǐng)域。2009年9月，最高檢將行賄犯罪檔案查詢的范圍擴大到所有領(lǐng)域，以期更為有力地威懾商業(yè)賄賂。

按照最高檢的規(guī)定，行賄犯罪檔案來源于被立案偵查并經(jīng)法院裁決生效的個人行賄罪、向單位行賄罪和介紹行賄罪等。

但是，中國的行賄犯罪立案標準較高，特別是單位行賄犯罪的立法標準更高。另外，反腐敗的司法實踐中，重視對受賄者者的查處和打擊，對行賄者的查處則偏輕。因此，現(xiàn)實當中的行賄犯罪案件數(shù)量有限，加之社會誠信體系建設(shè)等配套措施不夠，“行賄黑名單”制度發(fā)揮的作用十分有限。

而與此相反的是，實際經(jīng)濟和社會生活中，各種名目和形式的行賄，包括以各類單位為主體的行賄司空見慣，在很多領(lǐng)域甚至成為必須遵循的潛規(guī)則。

近年來，隨著美國等國海外反腐敗行動的升級，在華跨國公司行賄案頻發(fā)，這些公司往往被美國等國受到法律制裁，但在行賄地中國卻極少見對案件的查處。

比如，2009年7月爆出的美國CCI公司涉嫌海外行賄案，新近美國司法部披露的文件顯示，該公司超過60筆行賄與中國企業(yè)有關(guān)，牽涉到的企業(yè)數(shù)量則至少在40家以上。美國對CCI公司啟動了刑事追訴，而迄今為止，無論是對行賄者還是受賄者，中國的反貪部門均未有實質(zhì)行動。

業(yè)內(nèi)人士擔心，如果沒有實際落實的決心和行動，“行賄黑名單”制度即使寫入正式的法律，也難擺脫缺乏實效的宿命。