新浪財(cái)經(jīng)訊 5月18日消息 美國(guó)征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅、墨西哥反傾銷(xiāo)、印度反傾銷(xiāo)，短短兩個(gè)月內(nèi)，全球多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)無(wú)縫鋼管實(shí)行反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查或制裁，而這一多米諾骨牌效應(yīng)的發(fā)源端正是歐盟去年10月對(duì)中國(guó)鋼管征收反傾銷(xiāo)稅。湖北新冶鋼有限公司總經(jīng)理錢(qián)剛告訴新浪財(cái)經(jīng)，作為應(yīng)訴代表，公司準(zhǔn)備砸500萬(wàn)繼續(xù)和歐盟打官司，更希望獲得商務(wù)部支持將此案提交WTO裁決。

2009年10月，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)布公告稱(chēng)，裁定中國(guó)輸歐無(wú)縫鋼管對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害威脅，決定征收17.7%-39.2%的最終反傾銷(xiāo)稅。隨后，受到歐盟制裁的湖北新冶鋼有限公司牽頭率領(lǐng)華菱管線、天津鋼管、攀鋼成都無(wú)縫管、無(wú)錫西姆萊斯、寶鋼、鞍鋼等九家企業(yè)與去年末向歐洲法院提起訴訟。

歐盟裁決不公保護(hù)主義嚴(yán)重

在歐盟理事會(huì)對(duì)此案行政終裁作出表決時(shí)，歐盟27個(gè)成員國(guó)中有13票贊成，12票反對(duì)，2票棄權(quán)。從這一結(jié)果來(lái)看，歐盟理事會(huì)內(nèi)部對(duì)這一結(jié)果的爭(zhēng)議也是很大的。終裁聽(tīng)證會(huì)的檢察官甚至向中國(guó)企業(yè)表示，這件案子已經(jīng)超出法律范圍，因?yàn)闅W洲企業(yè)作為申訴方施加了極大壓力，其持有的法理太弱了。

而2票棄權(quán)最終按規(guī)定視作贊成票，將裁決案強(qiáng)行通過(guò)。而作為申訴方的歐盟鋼管企業(yè)曼內(nèi)斯曼為擴(kuò)大影響，臨時(shí)與另一家本土企業(yè)組建了歐洲鋼管協(xié)會(huì)打這場(chǎng)官司。

中信泰富特鋼集團(tuán)國(guó)際貿(mào)易公司總經(jīng)理劉文學(xué)告訴新浪財(cái)經(jīng)，從歐盟的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，歐盟本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品約有90%集中在石油、天然氣和核電用管等高端產(chǎn)品上，而生產(chǎn)機(jī)械用管和結(jié)構(gòu)用管這種低端產(chǎn)品的則很少。而歐盟對(duì)機(jī)械用管和結(jié)構(gòu)用管的需求卻比較旺盛，造成當(dāng)?shù)卦擃?lèi)產(chǎn)品的供不應(yīng)求，因此中國(guó)企業(yè)的出口也主要集中在這些低端產(chǎn)品上。

“然而歐委會(huì)在選擇替代正常價(jià)值時(shí)，采用的卻是以石油用管為主的生產(chǎn)廠商的數(shù)據(jù)。而且對(duì)參與抽樣的湖北新冶鋼、天津鋼管等4家企業(yè)均未給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇?！眲⑽膶W(xué)說(shuō)。

在選擇替代國(guó)時(shí)，歐委會(huì)采用了美國(guó)得克薩斯州一家石油用管企業(yè)的數(shù)據(jù)，忽略了這家企業(yè)與歐盟的曼內(nèi)斯曼是關(guān)聯(lián)企業(yè)這一事實(shí)。按歐委會(huì)在公告中的說(shuō)法，是因?yàn)殡m然烏克蘭和印度的企業(yè)更合適，但這兩個(gè)國(guó)家的企業(yè)在歐委會(huì)發(fā)出邀請(qǐng)后，無(wú)意合作，不愿配合調(diào)查，最后只能選擇美國(guó)作為替代國(guó)。該案律師認(rèn)為，這種比較方法肯定提高了傾銷(xiāo)幅度。

中國(guó)企業(yè)出口損失巨大

在歐盟提出雙反調(diào)查后，中國(guó)鋼管企業(yè)基本停止了對(duì)歐出口，以新冶鋼為例，其2009年僅出口1.8萬(wàn)噸，喪失了原有95%的出口份額，天津鋼管、華菱管線也大受影響。

該案律師給出的一組數(shù)據(jù)可以看到，歐盟無(wú)縫鋼管產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期內(nèi)，維持了較高的增長(zhǎng)：消費(fèi)量增長(zhǎng)24%，生產(chǎn)量增加7%，產(chǎn)能利用率增加了9%，銷(xiāo)售價(jià)格增長(zhǎng)了21%……在產(chǎn)量、產(chǎn)能利用率、銷(xiāo)量、人工、價(jià)格和投資等方面，歐盟的無(wú)縫鋼管產(chǎn)業(yè)均有上升。

反觀中國(guó)去年至今，無(wú)縫鋼管出口下降保守估計(jì)在50%，國(guó)內(nèi)近3000家無(wú)縫鋼管企業(yè)至少有五成停產(chǎn)限產(chǎn)，國(guó)內(nèi)近千萬(wàn)噸出口的產(chǎn)品大部分將回流國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)整個(gè)行業(yè)將產(chǎn)生重大沖擊。

“據(jù)我所知，國(guó)內(nèi)主流的無(wú)縫鋼管企業(yè)去年經(jīng)營(yíng)效益都不理想，不是虧損就是處于虧損邊緣，今天形勢(shì)雖有所緩解，但并不樂(lè)觀，如果南美、東南亞、中東等中國(guó)企業(yè)出口的新興和重要地區(qū)也跟隨歐美提出雙反調(diào)查，那中國(guó)的鋼管行業(yè)就真的要進(jìn)入‘冰河時(shí)代’了?！币晃讳摴苜Q(mào)易商說(shuō)。

劉文學(xué)表示，業(yè)內(nèi)多家企業(yè)年初曾向商務(wù)部遞交了請(qǐng)?jiān)笗?shū)，甚至溫家寶總理也知曉該案。該案的裁決反映出歐委會(huì)在反傾銷(xiāo)政策使用上一個(gè)重要變化：在不具備實(shí)質(zhì)性損害的情況下，僅依據(jù)損害威脅就確立了反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施。中國(guó)企業(yè)無(wú)論如何無(wú)法接受這一事實(shí)，目前公司在歐盟的訴訟即將完成第一輪的抗辯程序。

希望政府支持上訴WTO

“我們當(dāng)初擔(dān)心的全球?qū)χ袊?guó)鋼管封堵的蔓延趨勢(shì)現(xiàn)在已經(jīng)真正出現(xiàn)，這么多國(guó)家來(lái)圍堵中國(guó)鋼管，已經(jīng)不僅僅是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題了?！卞X(qián)剛說(shuō)。在北美鋼管產(chǎn)品會(huì)議上，有國(guó)外企業(yè)高管就公開(kāi)聲稱(chēng)：“把中國(guó)產(chǎn)品趕出去，由我們這些企業(yè)來(lái)維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！?/p>

有國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)家指出，面對(duì)無(wú)縫鋼管這種典型的在國(guó)外市場(chǎng)受到不公正待遇的案件，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)卸下“背上貿(mào)易保護(hù)主義名聲”的包袱，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)展開(kāi)卓有成效的應(yīng)對(duì)和上訴工作，避免某一個(gè)產(chǎn)業(yè)因?yàn)橐焕脹Q而失去全球市場(chǎng)的現(xiàn)象再度發(fā)生。

“我們現(xiàn)在手里就有好幾個(gè)雙反調(diào)查的案子，公司根本顧不過(guò)來(lái)，大大分散了精力、人力和財(cái)力，非常迫切地需要政府在國(guó)家整體戰(zhàn)略上做出支持?！碧旖蜾摴苋耸勘硎?。

“面對(duì)越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦，中國(guó)政府在出口上應(yīng)有整體戰(zhàn)略，在解決相關(guān)糾紛中不能疲于應(yīng)付，以守為攻，有時(shí)候必須主動(dòng)出擊，使其他國(guó)家不能輕易揮動(dòng)貿(mào)易大棒來(lái)阻止中國(guó)產(chǎn)品的輸出?！鄙鲜鰧?zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家有必要在政府層面增加解決貿(mào)易糾紛的機(jī)構(gòu)、人力以及財(cái)務(wù)的配置，更好地為企業(yè)服務(wù)。

錢(qián)剛表示，雖然對(duì)上訴的最終后果還難以判斷，但“中國(guó)企業(yè)要發(fā)出自己的聲音”。訴論可能將持續(xù)兩三年的時(shí)間，花費(fèi)的人力、物力及財(cái)力也不小，新冶鋼這么做認(rèn)為是值得的。公司現(xiàn)在最大的希望就是希望在政府的支持下將本案上訴到WTO(即世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制)，爭(zhēng)取公正的裁決。(虞利 發(fā)自北京)