審計(jì)報(bào)告揭開(kāi)國(guó)內(nèi)航線尋租黑洞

為拿下熱點(diǎn)航線和黃金時(shí)刻，航空公司通過(guò)包機(jī)公司投入巨資；民航局下放航線審批權(quán)以消除“尋租”

在端午節(jié)假期前一天，6月13日晚，審計(jì)署發(fā)布三大航2008年度的財(cái)務(wù)收支審計(jì)公告。這份看似“例行”的報(bào)告，卻一石激起千層浪。

審計(jì)署稱，在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送中航涉嫌犯罪案件線索1起、南航1起、東航2起，有關(guān)部門正在依法立案查處。南航內(nèi)部人士昨日對(duì)本報(bào)記者證實(shí)，就在審計(jì)署發(fā)布審計(jì)報(bào)告當(dāng)天，南航原總工程師張和平及其他幾位高管因涉嫌通過(guò)賄賂獲取相關(guān)機(jī)場(chǎng)航線及航班時(shí)刻資源接受調(diào)查。

此前(6月11日)，南航曾發(fā)布公告稱，因工作變動(dòng)，免去張和平總工程師職務(wù)。據(jù)知情人士透露，審計(jì)署在審計(jì)三大航時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)筆上百萬(wàn)的“航線協(xié)調(diào)費(fèi)”未計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表，隨后牽出多位民航局高管相繼接受調(diào)查。一條存在于民航界多年的航班時(shí)刻灰色交易鏈條正在浮出水面。

三大航巨額收入“隱身”

審計(jì)署在13日發(fā)布的財(cái)務(wù)收支審計(jì)公告中，把三大航空公司以各種名義隱去的收入“揪”了出來(lái)。

審計(jì)報(bào)告稱，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中航、東航、南航三大航空公司均存在違規(guī)行為，其中，2005年至2008年9月，南航母公司南航集團(tuán)所屬企業(yè)在核算國(guó)內(nèi)客票收入時(shí)，直接扣除了超標(biāo)準(zhǔn)支付的機(jī)票銷售代理手續(xù)費(fèi)，造成少計(jì)收入和費(fèi)用各約9.95億元。此外，2006年至2008年，南航集團(tuán)所屬企業(yè)未將業(yè)務(wù)合作收入1570.36萬(wàn)元作為收入核算。而東航集團(tuán)所屬五家企業(yè)少計(jì)收入約5.17億元，所屬兩家企業(yè)多計(jì)成本費(fèi)用499.49萬(wàn)元；中航集團(tuán)近8億元工資未納入總額預(yù)算。

這些未在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)的收入，最終流向了哪里？

據(jù)消息人士對(duì)記者透露，審計(jì)署在審計(jì)三大航時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)筆上百萬(wàn)的“航線協(xié)調(diào)費(fèi)”未計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表，隨后牽出多位民航局高管相繼接受調(diào)查。但這只是冰山的一角，多位業(yè)內(nèi)人士透露，一些大型的民航公司每家每年用于航線交易的費(fèi)用至少達(dá)數(shù)億元。

對(duì)于這筆高達(dá)數(shù)億元的灰色成本是如何計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表的，該人士稱，這在財(cái)務(wù)報(bào)表上很難看出來(lái)，也可能被直接計(jì)入航線運(yùn)營(yíng)成本，也可能通過(guò)其他形式不計(jì)入報(bào)表，因?yàn)樵诟叱杀镜暮娇諛I(yè)，整個(gè)銷售成本占總成本的比重不過(guò)6%，而幾億元對(duì)于三大航來(lái)說(shuō)占整個(gè)成本也就百分之零點(diǎn)幾，基本不會(huì)引起注意。

對(duì)此，記者向南航等航空公司求證，但相關(guān)人士回應(yīng)稱，并未聽(tīng)說(shuō)有這類費(fèi)用，一切以公開(kāi)發(fā)布的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

“航線交易對(duì)業(yè)內(nèi)不是潛規(guī)則，是大家都知道但又無(wú)可奈何的‘顯規(guī)則’。”昨天，一位上世紀(jì)80年代末就進(jìn)入民航業(yè)的資深人士在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，但誰(shuí)也沒(méi)想到審計(jì)署首次審查三大航，把這個(gè)問(wèn)題揪了出來(lái)，這在民航界還從未有過(guò)。

航班時(shí)刻明碼標(biāo)價(jià)

據(jù)了解，此前全國(guó)機(jī)場(chǎng)的航線航班和時(shí)刻申請(qǐng)，都由中國(guó)民航局和空管局負(fù)責(zé)審批。某航空公司高層昨日對(duì)記者表示，此前航空公司要申請(qǐng)航線，按照正常流程，首先要向本公司基地所在的地方民航管理局遞交申請(qǐng)，要通過(guò)其對(duì)運(yùn)力和飛行員等條件的初審，然后由民航總局各司負(fù)責(zé)人組成的14人評(píng)審委員會(huì)投票決定。隨后再由空管局和機(jī)場(chǎng)方面對(duì)客運(yùn)容量、飛行安全燈方面進(jìn)行評(píng)估和審批。

“申請(qǐng)到航線只是第一步，更關(guān)鍵的是申請(qǐng)航班時(shí)刻，民航公司需要向民航局下設(shè)的一個(gè)時(shí)刻管理辦公室遞交申請(qǐng)?！痹摳邔颖硎?，“但一般對(duì)于熱門航線及航班時(shí)刻的申請(qǐng)，答復(fù)都是：沒(méi)有！要拿到黃金時(shí)刻資源就必須通過(guò)其他途徑?！?/p>

該高層對(duì)記者表示，為了拿到熱門航線和“黃金時(shí)刻”，民航公司得打通好幾重關(guān)系，正是由于熱門航線資源的稀缺性，為“航線尋租”創(chuàng)造了利益的溫床。

“在首都機(jī)場(chǎng)要獲得從周一到周五每天一個(gè)黃金航班時(shí)刻的價(jià)格在千萬(wàn)以上?！币晃缓娇展緝?nèi)部人士對(duì)記者透露，上海和廣州機(jī)場(chǎng)的價(jià)格稍微便宜些，但也要幾百萬(wàn)，深圳的比廣州貴，上海虹橋的比浦東貴。

“什么是黃金時(shí)刻？就是能坐等賺錢的。”某航空公司北京市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，航線時(shí)刻資源是一家航空公司除運(yùn)力外最主要的核心競(jìng)爭(zhēng)資源之一，你市場(chǎng)營(yíng)銷做得再好服務(wù)再下工夫，給你個(gè)凌晨?jī)扇c(diǎn)的時(shí)刻不但賣不出票還要自己搭油錢虧損。

截至2009年12月，首都機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量就已經(jīng)超過(guò)了6000萬(wàn)人次，成為世界第四大機(jī)場(chǎng)，在這個(gè)背景下，各大航空公司擠破頭都要搶的“黃金”時(shí)刻，有了另一層含義，那就是優(yōu)質(zhì)航班時(shí)刻標(biāo)價(jià)待沽，果然“千金難買”。

包機(jī)公司充當(dāng)“尋租中介”

“每年春秋兩次航班時(shí)刻分配協(xié)調(diào)會(huì)就是個(gè)擺設(shè)，很多航空公司該做的‘工作’都做完了，所以很多人都不去開(kāi)會(huì)了。”一家民營(yíng)航空公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，通過(guò)航線交易獲得的黃金時(shí)刻資源的回報(bào)率在幾十倍以上。所以對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō)，少則幾百萬(wàn)，多則幾千萬(wàn)的“交易”成本是值得的，也是航空公司們對(duì)此趨之若鶩的原因。

另一家民營(yíng)航空公司原高管對(duì)記者透露，這種交易在每家航空公司多少都是存在的，無(wú)論是國(guó)有航空、地方航空還是民營(yíng)航空。雖然大家對(duì)航班時(shí)刻分配協(xié)調(diào)會(huì)意見(jiàn)很大，但也沒(méi)有辦法。

“你去申請(qǐng)航班時(shí)刻，管理局告訴你沒(méi)有，但你去找包機(jī)商就有了———包機(jī)商就相當(dāng)于票販子的角色?！蹦澈娇展緝?nèi)部人士表示，原民航華北地區(qū)管理局局長(zhǎng)黃登科就是把富余的航班時(shí)刻先“藏”起來(lái)，再算作計(jì)劃外的時(shí)刻給包機(jī)商?！鞍鼨C(jī)公司本來(lái)是航空公司的分銷商，但現(xiàn)在卻成了權(quán)力尋租的中介?！?/p>

就這樣，航空公司在這條灰色的交易鏈中不僅要疏通民航管理局和空管局的有關(guān)人員，有時(shí)還要通過(guò)包機(jī)商來(lái)進(jìn)行。南航原總工程師張和平此次涉案，正是和包機(jī)公司有關(guān)。盡管南航擁有龐大的機(jī)隊(duì)，但很多北京始發(fā)的航線時(shí)刻資源無(wú)法通過(guò)正常渠道獲得，只能通過(guò)像日美航空旅游包機(jī)公司這樣的包機(jī)商合作才能進(jìn)入北京市場(chǎng)。

而據(jù)日美航空內(nèi)部人士透露，日美航空在2005年至2008年與南航所屬12家公司共簽署52份包銷或合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議。在合作中，日美航空主要負(fù)責(zé)與相關(guān)航線涉及的相關(guān)部門協(xié)調(diào)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，南航負(fù)責(zé)提供運(yùn)力。

據(jù)介紹，航空公司與包機(jī)商的合作方式有兩種，一是包銷航班，是指代理公司拿到航線時(shí)刻后，即和航空公司約定該航班的銷售保底價(jià)，超出的部分雙方再分成，二是包機(jī)業(yè)務(wù)，是代理公司向航空公司支付飛行成本，銷售則由代理公司進(jìn)行。

據(jù)航空公司內(nèi)部人士透露，包機(jī)公司拿到的都是收益率很高的優(yōu)質(zhì)航線，以北京始發(fā)航線為例，按照中、長(zhǎng)航線不同，其每條航線的年收益在兩三千萬(wàn)和600萬(wàn)—900萬(wàn)不等，一般航空公司會(huì)和包機(jī)商按照約定的比例分配收益。

民航局放權(quán)航線管理

在這場(chǎng)灰色的交易中，本該居于關(guān)鍵地位的機(jī)場(chǎng)卻被邊緣化了。“機(jī)場(chǎng)沒(méi)有任何的發(fā)言權(quán)，無(wú)法根據(jù)自己的運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要引進(jìn)航空公司，合理分配時(shí)刻資源。”某航空公司高層表示，這從一定程度上使得航班資源分配權(quán)更加集中，不利于監(jiān)管。

“我們希望加大機(jī)場(chǎng)在航班時(shí)刻分配方面的話語(yǔ)權(quán)，改變之前分配方案不透明的局面。”對(duì)此，中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王健說(shuō)，但是現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)只會(huì)接到通知說(shuō)幾點(diǎn)幾分有某航空公司的航班起降，然后提供保障服務(wù)，但在分配上根本就說(shuō)不上話，很多東西都無(wú)法協(xié)調(diào)。

王健認(rèn)為，從樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)的角度，機(jī)場(chǎng)也希望能引進(jìn)更多的國(guó)際航班，如果國(guó)際航班拿不到好的時(shí)刻，這樣來(lái)飛的外航只會(huì)越來(lái)越少，長(zhǎng)此下去，北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力肯定無(wú)法和東京、香港的機(jī)場(chǎng)相比。

除了機(jī)場(chǎng)在航班時(shí)刻分配中的缺席，北京律師協(xié)會(huì)航空法專業(yè)委員會(huì)主任張起準(zhǔn)認(rèn)為，航線審批權(quán)過(guò)多地、長(zhǎng)期地集中在1、2個(gè)人手中，同時(shí)又沒(méi)有與之抗衡的監(jiān)督機(jī)制，長(zhǎng)期下去必然導(dǎo)致尋租。

民航局已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題并開(kāi)始采取措施。今年1月份，民航局發(fā)布通知稱，為加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保資源分配公開(kāi)透明和有效使用，對(duì)航權(quán)航班和時(shí)刻管理進(jìn)一步實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，分級(jí)管理。即民航局只負(fù)責(zé)北京、上海、廣州三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)際航權(quán)和航班審批許可，其余機(jī)場(chǎng)的航權(quán)和航班審批許可均由相關(guān)地區(qū)管理局負(fù)責(zé)。

對(duì)此，民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，今后，各地機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻分配和發(fā)布均由各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)，民航局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管。目前，民航局正在建設(shè)航權(quán)、航班和時(shí)刻管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批和信息公開(kāi)。

對(duì)此，一位航空公司內(nèi)部人士認(rèn)為，取消時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)和實(shí)行網(wǎng)上辦公還是流于形式，時(shí)刻資源的行政壟斷與航空公司運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作之間的矛盾并沒(méi)有解除，巨大的經(jīng)濟(jì)利益與不透明的操作方式，依然會(huì)為權(quán)力尋租提供溫床。

□本版采寫/本報(bào)記者 李媚玲

相繼落馬的航空高管

- 相關(guān)新聞

最高檢察院主管的正義網(wǎng)6月12日?qǐng)?bào)道稱，民航華北地區(qū)管理局原局長(zhǎng)黃登科案已偵查完畢，是一系列腐敗案的關(guān)鍵性突破點(diǎn)。至此，從2009年底迄今的半年內(nèi)，已先后有多位民航系高官要員落馬，包括國(guó)家發(fā)改委交通運(yùn)輸司民航處原處長(zhǎng)匡新、民航局原副局長(zhǎng)宇仁錄、首都機(jī)場(chǎng)原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛。

2009年11月底，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)日美航空旅游包機(jī)有限公司總經(jīng)理龐漢章接受調(diào)查。今年5月20日，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)原董事長(zhǎng)、民航局運(yùn)輸司原司長(zhǎng)張志忠涉嫌航班時(shí)刻審批中受賄被刑拘。

而記者了解到，南航原總工程師張和平等多位南航高管此次被調(diào)查是涉嫌借助龐漢章的疏通關(guān)系，以包機(jī)的形式拿到相關(guān)航線的經(jīng)營(yíng)權(quán)，其范圍不只限于北京市場(chǎng)。

據(jù)日美航空內(nèi)部人士透露，南航股份2005年至2008年在“運(yùn)輸成本-其他直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)，航班協(xié)調(diào)費(fèi)”和“銷售費(fèi)用-國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)，交際費(fèi)-航班申請(qǐng)協(xié)調(diào)費(fèi)”科目列支相關(guān)費(fèi)用共計(jì)45467306.31元。

一位上世紀(jì)80年代末就進(jìn)入民航業(yè)的資深人士回憶，自90年代中期以來(lái)，隨著地方航空公司的崛起，加劇了三大航之間的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于航空公司生死命脈的航班時(shí)刻資源的爭(zhēng)奪也由此展開(kāi)。