飽受詬病的慈善捐款透明度問題，終于開始得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

7月8日，中國基金會中心網(wǎng)在北京宣布啟動。為保證第三方信息披露的獨(dú)立性，該網(wǎng)依托北京恩玖非營利組織發(fā)展研究中心(非營利組織)設(shè)立。

該網(wǎng)站集成了全國1800多家公益基金會信息，到目前已能進(jìn)行基本的財務(wù)賬目等查詢。北京恩玖非營利組織發(fā)展研究中心理事長徐永光介紹，通過該平臺進(jìn)行中國所有基金會的信息發(fā)布，打造玻璃口袋，意圖是推動基金會自律，提升公信力。

在中心網(wǎng)的三年發(fā)展規(guī)劃中，還將充實(shí)完善NGO相關(guān)項(xiàng)目信息，促成基金會資金和公益組織項(xiàng)目服務(wù)的對接?！白屽X找到項(xiàng)目，讓好的草根組織公益項(xiàng)目及時獲得資助?！毙煊拦庹f。

覆蓋近2000家基金會

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，民政部公布的登記注冊基金會為1837家。而據(jù)了解，目前基金會中心網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)已超此數(shù)，達(dá)到1857家。

就大眾關(guān)注的財務(wù)信息看，網(wǎng)站已從公益基金會聚集地的北京、上海、江蘇、浙江、福建等省市采集了400多家基金會的財務(wù)信息，部分年報已在網(wǎng)上披露。

“通過與地方稅務(wù)、民政等部門合作，不少數(shù)據(jù)來源于各家基金會上報給民政部門的年報，以及稅務(wù)部門提供的相關(guān)信息；此外，也有數(shù)據(jù)直接來源于基金會和民間公益服務(wù)機(jī)構(gòu)(NGO)?！?徐永光介紹。

經(jīng)反復(fù)斟酌，基金會信息披露的層級被核定為四層。其一為最基本的注冊信息，名稱、地址，相關(guān)法人、理事會宗旨及工作領(lǐng)域；其二為基金會及公益機(jī)構(gòu)財務(wù)信息，這里主要是指經(jīng)過外部審計的財務(wù)年報，在這當(dāng)中資產(chǎn)總額、年度總支出、年度總收入、運(yùn)營費(fèi)用、項(xiàng)目費(fèi)用等都要一一披露。第三層是相關(guān)的公益項(xiàng)目信息，主要包括助學(xué)、助困等具體公益項(xiàng)目介紹，相應(yīng)捐款額度，受助機(jī)構(gòu)介紹等等；第四層更為細(xì)致，為基金會出資人、捐款人詳細(xì)信息，還包括財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫中此前未涉及的詳細(xì)子分類信息，這一層目的之一在于讓捐款人可以即時追蹤到錢物去向。

據(jù)了解，目前，第一、二層次信息已經(jīng)基本披露；由于涉及工作量巨大，第三、四層次信息暫時還不充實(shí)。

挽救基金會的公信力

看到基金會中心網(wǎng)初具雛形，作為主要發(fā)起人的徐永光很欣慰。然而，初期成立的緣由卻是基于對公益行業(yè)的反思。

“鼠標(biāo)一點(diǎn)，大大小小的基金會一一蹦出來，捐贈人、受贈人信息即時呈現(xiàn)，透明得不可想象?！边@是去年底，和中國公益界同行在美國考察“美國基金會中心”時，徐看到的激動一幕。

那時候，他們開始認(rèn)真反思國內(nèi)公益界現(xiàn)狀。

一方面，公益熱情井噴，自2004年國務(wù)院發(fā)布《基金會管理?xiàng)l例》后，非公募基金會從無到有，以平均每年近200家的速度迅猛增長，截至2009年末，全國公益基金會已經(jīng)達(dá)到1837家，其中中國紅十字會等公募基金會991家，非公募基金會846家。

但另一方面，卻是民眾時有“被捐款”的抱怨；對于捐款后續(xù)不了解，款項(xiàng)使用不透明的質(zhì)疑聲音越來越大。

有關(guān)主管部門顯然也意識到這個問題。民政部下屬中民慈善捐助信息中心不久前發(fā)布的調(diào)查顯示，目前公募基金會披露章程的占90%，披露理事會名單的占76.8%，年度報告披露的僅占30.4%，財務(wù)報告披露的占28%。

一位不愿透露姓名的民政部事業(yè)單位人士直言，這樣的披露現(xiàn)狀，令基金會的公信力成為問題，不僅影響到民眾的公益熱情，甚至也影響到有關(guān)部門對于基金會政策落實(shí)等。

作為中國非公募基金會的代表人物，徐和同行們逐漸達(dá)成共識，“公益慈善行業(yè)的自律從基金會開始，基金會行業(yè)自律要從信息披露開始?！?/p>

于是，今年年初，南都公益基金會、愛德基金會等30余家基金會共同發(fā)起，籌建基金會中心網(wǎng)?！巴ㄟ^這個窗口，配合政府監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，同時也推動行業(yè)自律?！毙旖榻B。

公益資源橋梁

目前，基金會中心網(wǎng)的未來三年規(guī)劃已經(jīng)排定。

除披露相關(guān)基金會財務(wù)信息外，組織者還決定將這個平臺打造為公益捐贈資源對接橋梁。

中國非營利組織自律行動指導(dǎo)委員會輪值主席何道峰介紹：“在這里，捐贈者、基金會的款物和公益組織能夠開展的項(xiàng)目，將可及時對接”。

這一點(diǎn)，被中國社科院社會政策研究室副主任楊團(tuán)認(rèn)為相當(dāng)重要?！般氪ǖ卣鸷笾袊拿耖g熱情被極大激發(fā)出來，而眾多小草根組織活得很艱難。另一方面，基金會即便有錢，也不敢隨便給草根組織花。”

楊認(rèn)為，這樣一個公益資源供需平臺，可以使大家互相遴選，各取所需，中國的公益產(chǎn)業(yè)鏈也因而接上了。

在決策領(lǐng)域，他們注意保持獨(dú)立性。據(jù)了解，在目前負(fù)責(zé)基金會中心運(yùn)營的北京恩玖中心7個理事中，并無一位來自政府主管部門。7名理事中，5名為基金會負(fù)責(zé)人，另2名分別為來自人民大學(xué)的NGO研究專家康曉光、清華大學(xué)社會學(xué)者李強(qiáng)。

當(dāng)然，他們并不排斥政府必要的指導(dǎo)。在中心網(wǎng)啟動前，徐和同事曾走訪了北京、江蘇、上海等地民政局領(lǐng)導(dǎo)，對方承諾在基金會信息披露方面給予支持。