農(nóng)村生產(chǎn)要素流動，是農(nóng)村土地承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新

我國市場經(jīng)濟(jì)體制并不是建立在各種生產(chǎn)要素靜止的基礎(chǔ)上，過去計劃經(jīng)濟(jì)體制的一個重要特征，就是生產(chǎn)要素的非流動性，那是沒辦法實現(xiàn)資源合理配置的。我們承認(rèn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就是承認(rèn)生產(chǎn)要素流動。生產(chǎn)要素的流動，是農(nóng)村土地承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。只有在流動中，資本才能夠增值，才能夠創(chuàng)造更多的社會財富，這中間也包括了農(nóng)民的增收。

在當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地問題的討論中，一般可以分為兩個方面：一個是城鎮(zhèn)土地的征用；另一個是農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。前者更多地反映了官民博弈，折射出的我國制度變遷軌跡，已經(jīng)引起學(xué)者、媒體和社會的廣泛關(guān)注。后者則反映了我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中的基礎(chǔ)性工作：生產(chǎn)要素的流動。這是我國構(gòu)建農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)農(nóng)民致富的基礎(chǔ)工程，缺少它則無法從根本上完成向市場經(jīng)濟(jì)體制的實質(zhì)性轉(zhuǎn)軌。

現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的重大問題之一是農(nóng)民的致富問題。達(dá)到這一點一般有兩條途徑：一是技術(shù)創(chuàng)新，主要包括采用新的品種、新的耕作技術(shù)和方法。二是組織和制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)立新的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)制度，合理配置和利用農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，來達(dá)到致富的目的。前者大致屬于生產(chǎn)力的范疇，后者則是對生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改進(jìn)。農(nóng)村生產(chǎn)要素流動的制度創(chuàng)新，則屬于后者。

目前，沒有人會天真地認(rèn)為，我國市場經(jīng)濟(jì)體制要建立在各種生產(chǎn)要素靜止的基礎(chǔ)上，因為過去計劃經(jīng)濟(jì)體制的一個重要特征，就是生產(chǎn)要素的非流動性，那是沒辦法實現(xiàn)資源合理配置的。我們承認(rèn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就是承認(rèn)生產(chǎn)要素是需要流動的。只有在流動中，資本才能夠增值，才能夠創(chuàng)造更多的社會財富，這中間也包括了農(nóng)民的增收。其實這是關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)理論的基本知識，并不是什么高深的學(xué)問。但是在實踐中，人們卻不時違背這條基本的原理，做出一些與市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律背道而馳、似是而非的決策和選擇。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題上，我們就面臨這樣的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村土地大規(guī)模流動是必然趨勢

我國農(nóng)村的生產(chǎn)資料可以基本歸為兩類：農(nóng)村勞動力和土地。改革開放30多年來，農(nóng)村勞動力的流動已經(jīng)漸成大勢，它極大地促進(jìn)了我國城市化的進(jìn)程，同時也使這種生產(chǎn)資源通過流動得到了合理配置。同樣一個農(nóng)村勞動力，配置在城市還是農(nóng)村，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是完全不同的。

對于土地這一農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料的流動問題，在經(jīng)過了多年的討論、研究和試點之后，很多學(xué)者和政府官員也終于越過了土地不能流動的門檻，認(rèn)為經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)范，我國農(nóng)村土地完全可以采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行流動，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

目前，我國農(nóng)村土地采取的是村集體所有，農(nóng)民擁有土地的長期承包使用權(quán)的制度。農(nóng)村土地承包責(zé)任制是我國農(nóng)村土地的基本制度。這一制度的優(yōu)越性在于：它保證了村集體對農(nóng)村土地的所有權(quán)，從而在制度上防止了土地的私人買賣，蘊(yùn)含了公有制的成分。該制度又將土地的長期承包使用權(quán)交給了農(nóng)民，使農(nóng)民對自己承包的土地?fù)碛辛祟愃仆恋厮袡?quán)所包含的一切權(quán)利。這就把市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容包括進(jìn)去了。這種農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在某種意義上等同于所有權(quán)。正是該制度的這些優(yōu)越性，使得它從產(chǎn)生之日起，就顯示出了強(qiáng)大的生命力，也極大地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和支持。顯然，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新，必須建立在我國農(nóng)村土地基本制度之上，才是合理的和可行的。

從目前我國各地的具體實踐來看，由于不具備土地私人買賣的制度條件，農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的具體形式大都采取了租賃、承包、入股、建立土地合作社和土地銀行等形式。通過這些形式使農(nóng)村土地與投入農(nóng)業(yè)的資本相結(jié)合，產(chǎn)生新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)制度，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民增收的目的。

2010年4月份，筆者前往浙江溫州、江蘇南京六合區(qū)、安徽淮北濉溪縣、重慶忠縣和開縣，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題時，深感地方政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的開創(chuàng)性工作和制度創(chuàng)新。

在筆者調(diào)查的很多中西部省區(qū)，勞動力轉(zhuǎn)移的幅度非常大。在重慶市忠縣的三匯鎮(zhèn)，那里的干部告訴我，當(dāng)?shù)貏趧恿ν獬霰壤?0%—80%，有10%的農(nóng)戶已經(jīng)不再回農(nóng)村居住了。安徽淮北市2009年有農(nóng)村勞動力65萬人，其中外出務(wù)工的有39．7萬人。由此可見，這樣大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移，必然帶來農(nóng)村生產(chǎn)要素土地的大規(guī)模流動。

在市場經(jīng)濟(jì)中，各種生產(chǎn)要素如果不能流動，是不會產(chǎn)生效益的。我們要想通過市場經(jīng)濟(jì)使農(nóng)民富裕起來，就要通過農(nóng)村的組織創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，使農(nóng)村的生產(chǎn)要素逐步流動起來。目前，農(nóng)村勞動力的流動基本實現(xiàn)了，它大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但農(nóng)村中最大的生產(chǎn)要素：土地，則在流動問題上仍然處于起步階段。很多人害怕，一旦土地流動，會導(dǎo)致土地集中，農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化。其實，只要我們堅持農(nóng)村土地承包責(zé)任制不變，農(nóng)民流動的土地，只是使用權(quán)可以通過入股、出租、建立土地合作社和土地銀行等形式來實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，而不是簡單地把土地賣掉，這樣，既發(fā)揮了土地在流轉(zhuǎn)中的增值作用，又保護(hù)了農(nóng)民對土地的控制權(quán)，是一種雙贏的選擇。

學(xué)術(shù)界需要正確認(rèn)識農(nóng)村土地問題

目前，我國學(xué)術(shù)界在農(nóng)村土地問題上的一些觀點，需要認(rèn)真辨析和廓清。

有一種觀點認(rèn)為，我國三農(nóng)問題的核心，既不是農(nóng)業(yè)，也不是農(nóng)村，而是農(nóng)民。要在城市化的過程中構(gòu)造一種農(nóng)民可以進(jìn)城，又可以返鄉(xiāng)的機(jī)制。筆者認(rèn)為，農(nóng)民不是抽象的，要與具體的財產(chǎn)權(quán)利相結(jié)合，才成為一個問題。同樣的農(nóng)民，在農(nóng)村，與土地相結(jié)合，產(chǎn)生了農(nóng)村的農(nóng)民問題。在城市，與其工作的單位或者公司相結(jié)合，才產(chǎn)生了進(jìn)城農(nóng)民的問題。第一代農(nóng)民工從農(nóng)村出來后，他們還有可能回去；第二代農(nóng)民工在農(nóng)村讀完書就去了城市，或者本身就是在城市出生的，農(nóng)村生活對于這些農(nóng)民來說，已經(jīng)是遙遠(yuǎn)的過去。他們多數(shù)是不會回到農(nóng)村去的，也過不慣農(nóng)村的生活。筆者在重慶忠縣三匯鎮(zhèn)就見到過很多已經(jīng)不回農(nóng)村的農(nóng)戶，房子已經(jīng)長期不住人了。這樣的農(nóng)戶在全國各地比比皆是，約占整個農(nóng)戶數(shù)的10%左右。所以，重慶才會實行“地票”制度，將這部分長期閑置的宅基地復(fù)耕為耕地，再拿到土地市場上出售，既解決了城市建設(shè)的用地指標(biāo)，又復(fù)耕了農(nóng)村的閑置土地，農(nóng)民也得到了實惠。因此，為進(jìn)城農(nóng)民保留回歸農(nóng)村的通道，不是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙，相反，正因為有一部分農(nóng)民已經(jīng)徹底走出了農(nóng)村，而其他在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民也基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，才使得我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)方興未艾。

有人認(rèn)為，農(nóng)民在農(nóng)村的經(jīng)營中，收入增長有限。因此要警惕資本下鄉(xiāng)，瓜分農(nóng)民的收益。的確，農(nóng)民在農(nóng)村的經(jīng)營中，收入增長是有限的。同樣的農(nóng)民，在農(nóng)村忙碌一年，收入不過幾千元，而在城市打工，一個月就有一兩千元的收入?，F(xiàn)在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最大的問題是農(nóng)民增收。在城市郊區(qū)，土地很值錢，農(nóng)民致富基本沒有問題，溫州農(nóng)村就是例子。其他城市郊區(qū)也基本如此。再遠(yuǎn)一些的農(nóng)村，可以種植蔬菜、瓜果、甜玉米等高效農(nóng)業(yè)，以滿足城市的需要。這就要調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民把土地出租出去，自己還可以在農(nóng)業(yè)企業(yè)中打工，收入當(dāng)然有保證。我們現(xiàn)在搞的是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的一個基本要求，是生產(chǎn)要素要能夠流動起來。在農(nóng)村，除了勞動力是生產(chǎn)要素之外，就是土地了。這兩種生產(chǎn)要素的流動，前者基本已經(jīng)實現(xiàn)，后者還在轉(zhuǎn)軌過程中。如果我們不能夠把土地這種農(nóng)村中最重要的生產(chǎn)要素的流動問題解決好，農(nóng)民的致富問題是解決不好的。

筆者不能認(rèn)同那種“資本下鄉(xiāng)要警惕”的觀點。恰恰相反，要鼓勵資本下鄉(xiāng)。資本當(dāng)然要獲得利潤，但是，只要政策制定好，政府的裁判員當(dāng)好，保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，資本下鄉(xiāng)就好處多多。要知道，現(xiàn)在農(nóng)村最缺少的是什么，就是投資，是資金。而目前我國城市的大量游資，因為找不到合適的投資渠道，在房地產(chǎn)、股票、少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品（000061）等方面興風(fēng)作浪，已經(jīng)威脅到了我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。資本取得合適的回報是合理的，但這并不意味著資本的回報，就一定是農(nóng)民的損失。筆者在安徽濉溪縣調(diào)查看到，安徽省對資本投入農(nóng)業(yè)有各種優(yōu)惠政策和扶持措施。資本在農(nóng)業(yè)上的回報基本來自政策面，不是來自農(nóng)民的口袋。我國很多地方的實踐，都充分證明，讓土地使用權(quán)流動起來，將造福廣大農(nóng)民，并帶來農(nóng)村財富的巨大涌流。這種制度創(chuàng)新，將完善我國農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)體系，吸引大量非農(nóng)業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)之中，緩解我國投資渠道不暢的矛盾。廣大農(nóng)民也將在這種土地使用權(quán)的流動中，學(xué)到新的技術(shù)、新的市場觀念，從而從一個孤立的農(nóng)戶，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)之中，成為新型的農(nóng)業(yè)工人。

有學(xué)者認(rèn)為，在農(nóng)村，微觀有效的事情宏觀未必有效。從微觀上講，一個農(nóng)戶，一個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，一個地區(qū)，可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，來提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，但若全國農(nóng)民都調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種植經(jīng)濟(jì)作物，則全國農(nóng)民都會倒霉。筆者同樣認(rèn)為這種看法值得商榷。各地發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)。這是基本的道理。農(nóng)民知道這個道理，地方干部也知道這個道理，只有持上述觀點的人不知道。今年筆者在重慶，就看到忠縣在大力發(fā)展具有本地優(yōu)勢的柑橘產(chǎn)業(yè)。在重慶開縣的麻柳鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委書記劉小清和鄉(xiāng)長陳進(jìn)也告訴筆者，在麻柳鄉(xiāng)要農(nóng)民致富，一靠勞動力輸出，二靠在當(dāng)?shù)匕l(fā)展小規(guī)模的適用經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)。當(dāng)?shù)馗刹窟€到各個村去調(diào)查，看看都有哪些農(nóng)民在搞自己特色的種植和養(yǎng)殖業(yè)，以找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，能使農(nóng)民致富的路子。微觀上的調(diào)查，是要找出一些規(guī)律，而不是表面上的模仿。

記得今年參加過一次“土地管理法”修改討論的會議，會上一位學(xué)者就嘲笑中國政府對農(nóng)民進(jìn)行住房建設(shè)的補(bǔ)貼，認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)民都進(jìn)城了，還對農(nóng)民在農(nóng)村建房進(jìn)行補(bǔ)貼，是驢頭不對馬嘴。筆者在重慶調(diào)查看到，農(nóng)民在農(nóng)村建房的積極性很高，重慶市還統(tǒng)一規(guī)劃了農(nóng)村新居，名字叫“巴渝新居”，各種設(shè)計圖紙有幾十本，各種成本不同、建筑式樣不同的設(shè)計圖紙非常豐富，政府有各種補(bǔ)貼，農(nóng)民非常歡迎。當(dāng)時筆者想起了那次在北京開會時那位學(xué)者對政府補(bǔ)貼農(nóng)民建房的嘲笑，我認(rèn)為，他嘲笑的應(yīng)該正是他自己，因為他沒有調(diào)查，坐在屋里想當(dāng)然，其結(jié)果必然是形而上學(xué)。

（作者單位：中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心）