農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系，有利于充分利用金融手段調(diào)配農(nóng)村資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。在當前加快推進城鄉(xiāng)一體化建設的新形勢下，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，首要任務和著力點就是深化改革農(nóng)村金融服務體系。

縣域經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟最基本的運行單元，對帶動農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效起著重要作用。近年來，我國農(nóng)村金融改革發(fā)展取得了一定成就，但從總體上看，制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本矛盾依然存在，主要表現(xiàn)為金融供給不足與金融需求旺盛之間的內(nèi)在矛盾。如何根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求重構縣域金融服務體系，以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與縣域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為一個亟待解決的現(xiàn)實課題。

要建立農(nóng)村多層次金融服務體系，首先要完善金融法律體系，要加快制定和完善縣域金融相關法律，明確各類縣域金融機構的法律地位、監(jiān)管責任和監(jiān)管辦法，加強法制教育，提高司法效率。明確界定縣域金融的概念，對縣域金融體系、縣域金融機構支農(nóng)義務、縣域金融機構的監(jiān)管及扶持、農(nóng)業(yè)保險與再保險等建立明確的制度。

要健全農(nóng)村金融服務體系，引導不同性質(zhì)、不同功能的金融機構提供多層次金融服務。商業(yè)銀行應在解決農(nóng)村金融供需矛盾中發(fā)揮積極作用。在法律允許和保護農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活資料的情況下適度擴大農(nóng)戶抵押品范圍；大力支持農(nóng)村合作金融發(fā)展。對發(fā)展初期的農(nóng)村合作金融機構給予稅收優(yōu)惠和財政補充資本金等支持，以便將農(nóng)民閑散的小額資金匯集起來，更大程度上滿足農(nóng)民的貸款需求。

要加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。政府通過進行引導和支持，鼓勵保險機構加大涉農(nóng)保險力度，強化政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分擔機制，探索發(fā)展“小額參與、聯(lián)合投保”的農(nóng)產(chǎn)品（000061）保險品種，同時防范金融風險。

要重新構建信貸管理機制，在貸款方式、抵押擔保要求、風險控制、風險定價、還款方式等方面要有所突破，特別是要建立對基層銀行和信貸人員的正向激勵機制，要制定對縣域信貸業(yè)務，特別是中小企業(yè)貸款鼓勵、促進的業(yè)績考核和獎懲機制，鼓勵其充分發(fā)揮貸前調(diào)查和貸后監(jiān)督過程中的主觀能動性，在有效控制風險的前提下積極開展縣域信貸業(yè)務。

要建立規(guī)范的金融退出和準入機制。積極采取多種措施，著力發(fā)展區(qū)域性小額貸款公司和小型商業(yè)銀行，并將其作為連接大銀行和農(nóng)戶的紐帶，發(fā)揮其提供融資服務的比較優(yōu)勢，以逐步解決農(nóng)村中小型企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問題。

縣域金融服務體系在支持城鎮(zhèn)化建設過程中，不僅要有戰(zhàn)略眼光和全局觀念，大力增加有效信貸供給，而且要能準確把握好市場定位、經(jīng)營策略、方法和原則，在支持城鎮(zhèn)化建設中實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與金融的良性互動發(fā)展。