今年1～5月，我國財政收入為3.5萬億元。據(jù)此保守估計，今年全年財政收入將輕松突破8萬億元。在貧富差距過大、收入分配改革等問題已成為人們普遍關(guān)注的焦點時，這一新聞的出爐再次讓人們反思政府財政高增長背后的隱憂。

八萬億元財政收入是喜是憂

最近幾年接二連三的高通脹讓許多人認(rèn)準(zhǔn)了這么一條理財上的真理：“要讓財富不縮水，你一定要跑贏CPI”。但其實要想讓自己的生活水平不下降，光跑贏CPI是不夠的，你還得跑贏整個國家的財富增長速度。然而過去十多年來，老百姓的收入增長速度卻始終低于GDP的增速，與之形成鮮明對比的是，國家財政收入?yún)s連續(xù)多年兩倍甚至三倍于GDP的增速。顯然在財富增長的長跑比賽上，老百姓已經(jīng)被政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后頭。

今年財政收入將破8萬億元

最近又出現(xiàn)了一條新聞足以證明“老百姓收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑輸政府”：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月到5月，全國財政收入35470億元，比去年同期增加8362億元，增長30.8%。這一數(shù)字比去年前6個月的還要多兩千億元。而國家稅務(wù)總局一位官員則表示，以目前的經(jīng)濟(jì)形勢看，今年下半年保證10%的增速應(yīng)該沒問題。保守估計，上半年財政收入應(yīng)能超過4.3萬億元，下半年則將達(dá)到近3.8萬億元，全年財政收入將至少超過8萬億元——這意味著中國將緊隨美國之后，成為世界第二財政收入大國。

但如果考慮到我國特殊的國情，預(yù)算內(nèi)的財政收入并非政府收入的全部，又會發(fā)現(xiàn)“財政收入世界第二”其實并不僅是一個將要發(fā)生的事情，而是早已存在的事實。據(jù)中央黨校周天勇教授測算，2009年6.8萬億元的預(yù)算內(nèi)財政收入，再加上收費(fèi)罰款、土地出讓金，以及社保費(fèi)、國企上繳利潤、彩票發(fā)行等方面的收入，中國政府的實際收入已高達(dá)10萬億元以上。

財政收入高增長 老百姓卻“不高興”

照理說，這則新聞應(yīng)該是非常鼓舞人心的。因為單純從理論角度看，政府收入增多，國家宏調(diào)能力必然增強(qiáng)，有利于集中力量辦大事，也有利于改善民生。從1950年到2010年，60年間增長接近一千倍。記得2002年我國財政收入還只有1.9萬億元，如今卻已達(dá)到了8萬億，其幾何級的增長勢頭的確讓人感到驚嘆。

更何況，眼下全球發(fā)達(dá)國家的財政收入相繼出現(xiàn)1%左右的低速增長，甚至是負(fù)增長的局面，并頻頻爆出諸如“歐豬五國”這樣的政府財政危機(jī)，相比之下，中國高達(dá)30%的財政收入增速更加顯得耀眼奪目，這也從一個側(cè)面反映了中國經(jīng)濟(jì)正在迅速走出全球金融危機(jī)的陰影。

然而這件原本應(yīng)該讓人感到高興的事，卻受到了輿論的廣泛質(zhì)疑，并且頻頻引來老百姓的“不高興”。究其原因，乃是因為理論與現(xiàn)實之中有著巨大的鴻溝——老百姓覺得政府拿的錢太多了，一定程度上阻礙了自身的收入增長。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陳志武曾撰文指出，近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府成為最大受益者，收入增幅遠(yuǎn)在民眾之上。從1995年到2007年，去掉通脹成分后，政府財政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍，農(nóng)民人均純收入才增加1.2倍。在中國，超過76%的資產(chǎn)是政府擁有的，民間只有不到25%的資產(chǎn)。

通過橫向比較，能更加清楚地認(rèn)識到中國的政府財政收入太多了而不是太少了。陳志武指出，近年來中國的財政收入已占到GDP的20%以上，而2007年，美國財政稅收占GDP比例為18%；日本國家財政收入占GDP比例則低于10%。因此早在2006年，中國財政收入就已經(jīng)超過日本，而同年日本GDP是中國的2倍以上。與歐洲比較，2007 年德國聯(lián)邦及地方政府財政收入大約占GDP23%。目前中國的這一比例，已高于美、日，略低于德國。然而以今年上半年財政收入增速來看，今年我國的這一比例可能將達(dá)到24%，一舉超越德國，然而德國國民福利之高卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中國。因此在騰訊網(wǎng)的調(diào)查中，有超過八成的網(wǎng)民認(rèn)為，面對迅猛增長的財政收入，政府應(yīng)該盡快還富于民。

騰訊網(wǎng)關(guān)于今年國家財政可能破8萬億的調(diào)查

你認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)如何使用財政收入？ 還富于民 42810 票(81.29%)

增強(qiáng)國力 9041票 (17.17%)

其他 813 票(1.54%)

你認(rèn)為哪項措施能更有助于提高收入？ 合理進(jìn)行收入分配 31184 (59.21%)

降低稅收增加福利 19894 (37.78%)

其他 1586 (3.01%)

截止2010年7月7日中午12時

政府在老百姓身上花錢太少

除了政府拿的錢太多了，老百姓還“不高興”政府拿了那么多錢后，卻沒有把這些錢花在“刀口”上。換句話說，海量的政府財政收入中有相當(dāng)一部分并沒有實現(xiàn)“取之于民，用之于民”的目的，這些錢在政府的口袋里搗鼓了半天，到頭來并沒有花在老百姓的身上。

政府花在老百姓身上的錢，最典型的就是教育、健康、住房、社會保障等方面，這些投入可以對老百姓的生活產(chǎn)生最直接的福利。然而政府在這方面的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s一直無法讓人滿意。

以教育投入為例，早在1993年2月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布并實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其中有一條明確規(guī)定逐步提高財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，要在2000年達(dá)到4%。

但是這一目標(biāo)并未實現(xiàn)。結(jié)果2004年3月24日，時任教育部部長周濟(jì)在兩會上承諾，要在2008年實現(xiàn)這一目標(biāo)。然而到了2008年，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年中國財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為3.48%，為歷史新高，卻依然沒有達(dá)到政府自己設(shè)定的目標(biāo)。

對此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕分析指出，過去20年來，中國教育總費(fèi)用呈現(xiàn)逐年遞增之勢，占GDP比重超過世界絕大多數(shù)國家——從1991年的3.4%提高到2007年的6.6%，超過經(jīng)合組織的5.9%和中等收入國家的5.6%。然而與此同時，公共教育經(jīng)費(fèi)在中國教育總費(fèi)用的比重卻逐年下降——即使以2008年的3.48%來看，中國公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例還是大大落后于發(fā)達(dá)國家平均5%的水平，而且也落后于中等收入國家4%的水平。由此可見，中國教育總費(fèi)用中家庭支出的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府支出，這無形之中等于加重了中國老百姓在子女教育投入上的負(fù)擔(dān)。

與政府在教育投入上的增幅不足相類似，近年來雖然政府通過新醫(yī)改加大了醫(yī)療保障投入，擴(kuò)大了覆蓋面，但2009年中國居民的自費(fèi)衛(wèi)生支出平均比率依然為38%，為世界最高。其中，各基本人群的醫(yī)療自費(fèi)比率分別為：城鎮(zhèn)職工30%，城鎮(zhèn)居民50%，農(nóng)村人口62%。與此相較，美國居民的自費(fèi)衛(wèi)生支出比率僅為14.3%。

同樣的道理，近幾年低保投入一直持續(xù)增長，城鎮(zhèn)低保2007年的支出為274億元，2008年提高到385億元，人均補(bǔ)償額由2007年的102元提至2008年的141元。隨著經(jīng)濟(jì)回暖，2009年低保投入為461億元，但增速依然達(dá)到了17%。然而低保受益人口覆蓋率及農(nóng)村補(bǔ)償額卻并不高。2009年底，低保受益人口為7100萬，比2008年增加了500萬，增長率僅為6%。相較于美國社會救助的受益人口占總?cè)丝诘?0%，中國低保受益人口比例僅為0.5%。差距之大，可見一斑。

由于政府在社會保障方面的投入增速相對落后于政府財政收入的增速，相對落后于政府財政收入的增速，導(dǎo)致社會保障處于相對萎縮狀態(tài)，于是醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老這四大基本民生項目就成了壓在老百姓頭上的四座大山。正因為此，老百姓才有錢不敢花。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年中國國民儲蓄率創(chuàng)歷史新高，達(dá)51.3%，然而1998年中國國民儲蓄率僅為37.5%。居高不下的儲蓄率也成了中國長期內(nèi)需不振的主要原因。中國社保問題專家鄭秉文據(jù)此認(rèn)為：“盡管近三年國家財政每年都加大社保投入，但國民高儲蓄率創(chuàng)歷史新高在一定程度上表明社保制度的不完善。”

行政支出比例過高是關(guān)鍵

據(jù)中央黨校教授吳忠民的研究，2004年美國聯(lián)邦政府支出的45%用于社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等民生方面，而美國地方政府的總支出中，用于教育衛(wèi)生、各種社保的支出比例更高達(dá)70%；而同期中國的財政支出中，社保、救濟(jì)、教育和衛(wèi)生等公共服務(wù)支出僅占16%。以衛(wèi)生和教育為例，這正如我們已看到的，面對類似“全民免費(fèi)醫(yī)療”、“12年制義務(wù)教育”這樣的民生呼吁，一些政府部門的回應(yīng)總是“財力不允許”。

都說政府財政收入將要超過8萬億元，都說政府是中國最“不差錢”的主兒，但為什么在事關(guān)民生安危的重大問題上，政府總是“很差錢”呢？

同樣通過對比，我們可以很清晰的發(fā)現(xiàn)，我國政府的行政成本高居世界第一。此前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年，中國政府的行政管理支出占財政支出的比重高達(dá)18.73%，而同期日本的行政管理支出比重是2.4%，德國為2.7%，英國為4.2%，韓國為5.1%，美國最高，也只有9.9%。而據(jù)周天勇教授的研究，“2007年我們政府供養(yǎng)人員的支出比例是預(yù)算內(nèi)外全部實際支出比例的44%左右”。

答案很明顯，一方面由于缺少300萬元及時加固大堤，導(dǎo)致江西撫州唱凱提垮塌，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10億元，另一方面，撫州市每年用于公務(wù)接待的費(fèi)用就高達(dá)上千萬元。而近來頻頻曝出的政府“豪華采購”、“天價餐”、“豪華政府大樓”等事件一再向人們揭示了一個事實，盡管近年來政府在民生領(lǐng)域加大了投入力度，但行政管理費(fèi)用以及一直不對外公開的“三公”費(fèi)用方面的支出卻依然非常龐大，這在很大程度上使得中央政府加快民生保障的決心和實際步伐相脫離，如果政府部門大手大腳花錢的習(xí)氣不能受到遏制，我國的社會保障水平將始終處于落后狀態(tài)。

要解決巨額財政收入沒有用在“刀口”上的問題，就必須要實現(xiàn)財政收入和支出預(yù)算的公開透明化。從根本上說，政府財政公開是政府信息公開中最敏感卻也是最重要的一個環(huán)節(jié)，這是法制社會的必然要求，也是當(dāng)下反腐敗最方便有力的手段，也唯有政府加快建立和完善公共財政制度體系、支付體系和監(jiān)督體系，才可能提高政府和官員的社會公信度，才能贏得老百姓的信任。

總之，政府眼下應(yīng)該趕緊做兩件事，一是“少賺錢”——減稅，二是“會花錢”——減少行政開支。