國庫，作為國家的“錢袋子”，其“鼓”與“癟”、“松”與“緊”，關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈和每個(gè)公民的切身利益。如何管理好顯得尤為重要。

2001年，我國開始推行財(cái)政國庫管理制度改革，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。應(yīng)當(dāng)說，十年改革成績斐然，財(cái)政收支由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，預(yù)算執(zhí)行也更加陽光。

然而，改革越深入，一些深層次的矛盾就表現(xiàn)得越明顯。目前看來，有四大障礙亟待破除。

首先，依據(jù)國際上對(duì)現(xiàn)代國庫的界定，一個(gè)國家的國庫不僅代表政府賬戶，也是指財(cái)政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行、保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。但在我國，現(xiàn)代國庫的概念尚未被完全接納，舊的理念依然根深蒂固，制約了現(xiàn)代國庫制度的完善。

其次，在國庫的管理方面，國際上對(duì)于預(yù)算資金的收納、劃分、清算等業(yè)務(wù)，一般都是采取建立財(cái)政和央行（或商業(yè)銀行）之間類似客戶與銀行的委托代理關(guān)系，由央行（或商業(yè)銀行）代理。而我國法律雖然賦予財(cái)政部門管理國庫的職能，明確國庫應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政負(fù)責(zé)、接受財(cái)政監(jiān)督；但同時(shí)又規(guī)定，中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行“經(jīng)理”，賦予央行某些預(yù)算執(zhí)行管理職能。這樣一來，極易造成財(cái)政與央行職能交織不清，不僅影響財(cái)政保持預(yù)算執(zhí)行管理職能的完整性和提高財(cái)政政策實(shí)施的有效性，也不利于央行實(shí)施貨幣政策的獨(dú)立性。

再者，雖然國庫管理制度改革已推行十年，并在實(shí)踐中確立了新機(jī)制在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，但這項(xiàng)行之有效的制度至今未在法律上得到確認(rèn)，類似于《財(cái)政資金支付條例》這樣的法規(guī)文件遲遲沒有出臺(tái)。目前看，《預(yù)算法》《國家金庫條例》等財(cái)政基本法律法規(guī)中，有關(guān)國庫管理的規(guī)定仍在沿用傳統(tǒng)國庫管理模式的內(nèi)容。國庫管理法制建設(shè)明顯滯后，很大程度上制約了改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

還有，當(dāng)前國庫管理制度改革實(shí)施的單位和地區(qū)范圍仍不全面，中央少數(shù)特殊部門以及地方部分縣（區(qū)）仍未推行此項(xiàng)改革；改革的資金范圍也有待擴(kuò)大，例如社保基金就尚未納入國庫集中支付范圍；支付結(jié)算方式也不夠豐富，一些現(xiàn)代化的支付結(jié)算方式尚未應(yīng)用到財(cái)政資金支付當(dāng)中；地方財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，與中央已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的對(duì)所有預(yù)算部門預(yù)算執(zhí)行全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控相比仍很落后，等等。

因此，要全面確立現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度在我國財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位，還要加大改革力度。