“賭局”又開始了。

此刻，安新國正奔波在前往鄂爾多斯的路上，電話里傳來的是一路上卡車轟鳴的聲音，“你聽，這都是拉煤的”。

7月8日，這位來自河南的煤炭貿(mào)易商頂著當(dāng)?shù)?0多度的高溫前往內(nèi)蒙古拉煤。他前幾天從內(nèi)蒙古鄂爾多斯的一個(gè)煤礦拿到了一份合同，熱值5000大卡，坑口價(jià)300多元。從鄂爾多斯運(yùn)到河南，每噸運(yùn)費(fèi)超過300元。不過，他覺得仍有的賺。因?yàn)樗A(yù)測，電煤價(jià)格很快就要上漲了。

很多人都跟安新國一樣。7月7日，在大連參加2010年東北亞煤炭交易會的江蘇瑞華燃料集團(tuán)副總裁張凱說，煤價(jià)肯定會漲。他已經(jīng)出手，前幾天剛拉回來一批煤作為儲備。

在大連2010年東北亞煤炭交易會現(xiàn)場，幾乎每一位煤炭生產(chǎn)商和貿(mào)易商，都覺得煤價(jià)會進(jìn)一步上漲。他們開始囤煤，在用電高峰已經(jīng)到來的關(guān)鍵時(shí)期，開始入局。

不過，目前看來，表面上一切都還很平靜。盡管持續(xù)高溫一次次考驗(yàn)著電廠的負(fù)荷，但全國電廠存煤依舊充裕。截至6月21日，全國重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)煤炭庫存5564萬噸，可用天數(shù)達(dá)到18天，遠(yuǎn)高過7天的警戒線。

價(jià)格方面，6月25日國家發(fā)改委針對重點(diǎn)合同煤發(fā)出“限價(jià)令”，嚴(yán)禁重點(diǎn)煤礦私自上調(diào)合同煤價(jià)。目前，秦皇島煤炭價(jià)格尚未出現(xiàn)大幅上漲。

但就在這平靜的水面之下，變化正在發(fā)生。煤炭貿(mào)易商透露的消息說，就在國家發(fā)改委出臺“限價(jià)令”一周后，山西、內(nèi)蒙古、新疆等主要產(chǎn)煤大省，隨即上調(diào)了煤炭出省的服務(wù)費(fèi)，每噸50-60元不等。這是一種更為隱蔽的電煤漲價(jià)手段。

電廠開始對煤礦漲價(jià)做出反擊。7月6日，電廠方的代表中國電力企業(yè)聯(lián)合會向發(fā)改委再次提出建議，“盡快完善煤電聯(lián)動機(jī)制，遏制火電行業(yè)特別是中西部地區(qū)虧損面不斷加大的嚴(yán)重局面”；“進(jìn)一步加強(qiáng)對煤電運(yùn)輸全過程的監(jiān)測與監(jiān)管，防止到廠電煤價(jià)格變相漲價(jià)”。

中電聯(lián)人士告訴本報(bào)記者，根據(jù)測算，電煤價(jià)格每上漲20元，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該上調(diào)1分錢。按照目前的局勢，如果實(shí)施煤電聯(lián)動，電廠的上網(wǎng)電價(jià)需要上調(diào)6分到7分。

在這個(gè)高溫的季節(jié)，中國資源產(chǎn)品市場化改革最具代表性的電煤博弈再次上演。一邊是煤炭“限價(jià)令”、一邊是地方提高煤炭出省服務(wù)費(fèi)；一邊是電廠要求提高電價(jià)，另一邊則是政府管理通脹預(yù)期的加強(qiáng)。

定價(jià)機(jī)制改革還在年復(fù)一年地研究，電廠、煤企、政府，三方面的力量在迎峰度夏的關(guān)口，選擇各式各樣的臨時(shí)手段再次入局。只不過，有的是被迫，有的則是主動。

市場眼中的“限價(jià)令”

安新國寧愿多掏300多元的運(yùn)費(fèi)，遠(yuǎn)赴內(nèi)蒙古搶煤。但他需要用汽車運(yùn)輸，他在出發(fā)之前就已經(jīng)被內(nèi)蒙古的人告知，“鐵路運(yùn)輸連考慮都不用考慮，因?yàn)槌鍪〉倪\(yùn)力，已經(jīng)全部被神華集團(tuán)壟斷了。別的企業(yè)，連想都不要想”。

這樣算下來，5000大卡的動力煤運(yùn)到河南，價(jià)格已經(jīng)超過了600元，對安新國來說，這還有的賺，因?yàn)楸惹鼗蕧u的價(jià)格要低上幾十塊錢。更重要的是，他和大部分煤炭貿(mào)易商一樣，都在等待著電煤市場的下一波行情。

此時(shí)，距離國家發(fā)改委價(jià)格司6月25日召集國內(nèi)主要電煤供應(yīng)企業(yè)座談會，剛剛過去不過兩周時(shí)間。發(fā)改委在這次座談會上，嚴(yán)令禁止簽訂2010年重點(diǎn)電煤合同的企業(yè)私自漲價(jià)，已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退回漲價(jià)的錢款；否則將以《價(jià)格法》論處。

這是自2008年以來，國家發(fā)改委宣布取消煤炭訂貨會之后，再度出手干預(yù)煤價(jià)。只不過，與上次相比，國家發(fā)改委此次只針對了已簽訂的重點(diǎn)電煤。但這一措施，在煤炭企業(yè)眼里，已經(jīng)成了電煤市場賭局中的一枚棋子。

開灤集團(tuán)副總經(jīng)理李敏預(yù)測說：“國外的煤價(jià)還是比國內(nèi)的要高出不少，而國內(nèi)對不符合市場的計(jì)劃煤炭進(jìn)行的管制，將進(jìn)一步推動市場煤價(jià)往上走。”甚至有煤炭企業(yè)人士直言批評國家發(fā)改委的上述措施說，“出臺政策本身就是錯(cuò)誤的，既然已經(jīng)往市場方向走了，現(xiàn)在又開始壓制漲價(jià)是沒有道理的。”

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會秘書長董躍鷹說，重點(diǎn)電煤的限價(jià)令，可能給市場帶來的一個(gè)影響就是，制約煤炭企業(yè)的供煤積極性，這樣會間接推動市場煤炭價(jià)格的上漲。不過他隨即也提醒說，但隨著房地產(chǎn)調(diào)控和節(jié)能減排推進(jìn)兩大政策因素影響，將給煤炭市場帶來較大的不確定性，煤炭市場仍有二次探底的可能。

煤炭企業(yè)對此并不擔(dān)心。目前，在重點(diǎn)合同煤價(jià)與市場煤價(jià)之間，存在將近200元的差距。對于市場來說，這是一個(gè)巨大的空間。

按照中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，國家發(fā)改委對重點(diǎn)電煤的限價(jià)令，能直接約束的大約有8億多噸的電煤合同量。董躍鷹說，這些是在年初電煤雙方簽訂的合同中，明確確定了用量和價(jià)格的。而對于那些只簽訂了用量，但沒有定下價(jià)格；或者規(guī)定價(jià)格在一定幅度內(nèi)可以波動的合同來說，不具有約束力。

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會在2010年合同匯總截止前公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國重點(diǎn)合同電煤簽訂總量將近15億噸?，F(xiàn)在看來，這些匯總的合同中，真正的有效合同只有一半左右。有效合同甚至都沒有達(dá)到國家發(fā)改委的計(jì)劃。國家發(fā)改委最初確定的2010年框架方案安排煤炭總量為9.065億噸。

最近幾年，我國電力系統(tǒng)每年對煤炭的消耗量基本維持在16億噸左右。近一半的電煤缺口，成為高溫天氣下，電煤市場新一輪賭局中的“彩頭”。

兩個(gè)會議與煤電聯(lián)動

7月6日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局巡視員許之敏現(xiàn)身大連2010東北亞夏季煤炭交易會，近距離看，他似乎覺得輕松了不少。最近幾年，他一直都在煤電雙方之間忙于安撫和解決爭端。兩周前，許之敏參加了國家發(fā)改委組織召開的煤炭企業(yè)座談會。座談會后，國家發(fā)改委于6月25日發(fā)出了針對重點(diǎn)合同煤的“限價(jià)令”。眼下來看，這一措施正在發(fā)揮作用。

眼下的形勢，確實(shí)要比市場想象的好。盡管持續(xù)高溫一次次考驗(yàn)電廠的負(fù)荷，但全國電廠存煤依舊充裕。

大連會議間隙，許之敏一直保持低調(diào)，甚至推掉了一場組委會安排好的演講。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會的人士說，他看到煤電運(yùn)行不出問題，就不會輕易說話。

會議組委會最初還邀請了發(fā)改委副主任劉鐵男。不過就在當(dāng)天，北京的另外一場顯然更為重要的會議在等著劉鐵男參加。7月6日下午，發(fā)改委在北京召開全國部分行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會。會議由發(fā)改委主任張平主持，劉鐵男及各有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)出席會議。

在發(fā)改委的這個(gè)會議上，中電聯(lián)再次提出實(shí)施煤電聯(lián)動的建議。中電聯(lián)常務(wù)副理事長孫玉才在會議上說，“要盡快完善煤電聯(lián)動機(jī)制，遏制火電行業(yè)特別是中西部地區(qū)虧損面不斷加大的嚴(yán)重局面”；“進(jìn)一步加強(qiáng)對煤電運(yùn)輸全過程的監(jiān)測與監(jiān)管，防止到廠電煤價(jià)格的變相漲價(jià)”。

7月5日，秦皇島煤炭報(bào)價(jià)，5000大卡熱值的在650-660元之間；5500大卡熱值煤炭價(jià)格維持在750-760元之間。與去年同期相比，前者價(jià)格上漲了160元，后者則上漲了190元。

而發(fā)改委上一次調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)還是在2008年。繼當(dāng)年6月19日決定每度電提價(jià)2.5分錢之后，8月19日發(fā)改委再次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)2分錢。整個(gè)2009年，國家發(fā)改委一直沒有調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。

發(fā)改委對通脹預(yù)期管理的加強(qiáng)，可能會使煤電聯(lián)動的建議再次被擱置。知情人士告訴本報(bào)，“限價(jià)令”與發(fā)改委主管煤電油運(yùn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局無關(guān)，直接參與執(zhí)行的是價(jià)格司，主要是為了防止通脹預(yù)期。

上述知情人士說，可能一直在研究煤電聯(lián)動，但是由于通脹預(yù)期的壓力，短期內(nèi)政府很難啟動煤電聯(lián)動。

中電聯(lián)人士表示，國家發(fā)改委在理順電煤矛盾方面，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)。自2009年以來，已經(jīng)先后三次擱置了煤電聯(lián)動的建議，以前是為了擴(kuò)大內(nèi)需，不許上調(diào)電價(jià)；現(xiàn)在又是為了管理通脹預(yù)期，還是不許調(diào)價(jià)。“他們搞錯(cuò)了，無論是煤價(jià)還是電價(jià)，真正解決的辦法在于機(jī)制的理順，而不是人為的干預(yù)。”

中電聯(lián)對發(fā)改委發(fā)出的 “限價(jià)令”也沒有太大的信心。相關(guān)人士說，國家的政策可能只對神華和中煤能源這兩家央企起到實(shí)質(zhì)的作用。但是這兩家企業(yè)的煤炭銷售量，只占到了全國整個(gè)電煤供應(yīng)的15%左右，更多的資源都還集中在地方。該人士表示，要控制電煤漲價(jià)，難度很大，主要的障礙在地方政府。

據(jù)悉，就在“限價(jià)令”發(fā)布之后幾天，山西、內(nèi)蒙、新疆等電煤大省，已經(jīng)悄然通過各種名目，上調(diào)了煤炭出省的服務(wù)費(fèi)。而這筆費(fèi)用，最終都將轉(zhuǎn)化為市場銷售的最終價(jià)格。