近日，《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)和《兩岸知識產(chǎn)權保護合作協(xié)議》在重慶簽署，標志著兩岸經(jīng)貿(mào)關系進入嶄新的歷史時期。如何看待ECFA簽署的背景和意義，它對于臺灣經(jīng)濟和兩岸關系將產(chǎn)生怎樣的影響？本期本報就相關問題，采訪了中國社科院臺灣研究所研究員王建民、清華大學公共管理學院副院長巫永平、國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生，是為21世紀北京圓桌第260期。

《21世紀》：促成ECFA達成的因素有哪些？兩項協(xié)議的簽署具有怎樣的歷史意義？

巫永平：ECFA的簽署來自大陸和臺灣兩方面的需求和意愿。從臺灣方面來說，馬英九在競選時曾承諾，通過改善跟大陸的關系來帶動臺灣的經(jīng)濟發(fā)展。馬英九上臺以后，應履行選舉承諾，對島內(nèi)支持兩岸關系發(fā)展的民眾有所交代。在經(jīng)濟方面，近年來尤其在國際金融危機之后，臺灣的經(jīng)濟遭遇很多困難。馬英九希望通過改善兩岸的經(jīng)濟關系，幫助臺灣渡過難關。從時機上來看，2012年馬英九面臨大選，他希望通過卓有成效的改善和大陸的關系，來樹立政治威信。ECFA簽訂之后，還需落實執(zhí)行的過程，如果在明年之后才得以簽署，離2012選舉太近，來不及顯現(xiàn)效果，所以馬英九要積極促成ECFA在今年內(nèi)完成簽署。大陸方面也希望通過ECFA來改善、強化兩岸的經(jīng)貿(mào)關系，也愿意助馬英九一臂之力，雙方共同促成了協(xié)議的達成。

對于兩岸關系來說，ECFA的意義超出協(xié)議本身所達成的內(nèi)容。兩岸從1949年到現(xiàn)在60多年中，從未進行過這么全面深入的協(xié)商談判。原來所簽署的協(xié)議一般只涉及個別行業(yè)，如三通協(xié)議。但ECFA的協(xié)商內(nèi)容涉及到兩岸的眾多行業(yè)和領域，介入的部門之多也是前所未有的。

王建民：2010年1月1日中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動，相互實行零關稅，這對臺灣來將是極大的競爭和挑戰(zhàn)。臺灣最大的出口市場在大陸，如果大陸和東盟零關稅實施，對臺灣對大陸的出口有很大影響。除了馬英九的推動之外，臺灣的工商界也積極呼吁兩岸盡快簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議。

ECFA其實和FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）的原則基本是一致的。按照區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論，自由貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易區(qū)只是經(jīng)濟一體化的第一步，第二步是關稅同盟，接下來形成共同市場，然后是經(jīng)濟聯(lián)盟。ECFA的簽訂，標志著兩岸邁向了經(jīng)濟一體化發(fā)展的道路，兩岸經(jīng)濟融合從此走上了康莊大道。在未來兩岸經(jīng)濟一體化可以形成類似歐盟的兩岸經(jīng)濟共同體，臺灣將再度融入到中華民族經(jīng)濟體系當中。ECFA的簽署，也為兩岸和平發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎。

臺灣經(jīng)濟振興之路

《21世紀》：作為亞洲四小龍之一的臺灣，經(jīng)歷了近十年的經(jīng)濟“失落期”，其中的原因是什么？臺灣經(jīng)濟的優(yōu)勢和局限性分別表現(xiàn)在哪些方面？ECFA的簽訂對于臺灣經(jīng)濟的發(fā)展有怎樣的深遠影響？

王建民：90年代后期，李登輝對兩岸經(jīng)貿(mào)關系開始采取限制性政策，開始推動“南向政策”，希望把產(chǎn)業(yè)轉向東南亞，陳水扁上臺后二次推行南向政策，企圖切斷臺灣和大陸之間的經(jīng)濟聯(lián)系，讓臺灣形成分散市場。近十年來，臺灣島內(nèi)陷入政治斗爭的漩渦，這對臺灣經(jīng)濟傷害是非常大的。民進黨上臺以后，由于臺灣和大陸關系的惡化，很多跨國公司從臺灣撤離，同時大陸的資金也不準進入臺灣，旅游等領域也不開放，從政策上完全扼殺了臺灣經(jīng)濟發(fā)展的活力，所以臺灣經(jīng)濟走上了衰落之路。而在此期間，韓國經(jīng)濟突飛猛進，臺灣遠遠被甩在后面了，成為“四小龍”的最末。

巫永平：臺灣經(jīng)濟有非常明顯的優(yōu)勢，就是跟國際市場的聯(lián)系，它是外向型的經(jīng)濟體。同時，臺灣經(jīng)濟也有很明顯的弱點，即通常說的“淺碟經(jīng)濟”，因為臺灣內(nèi)部市場規(guī)模很小，需求有限。所以，臺灣主要依靠內(nèi)需是沒有辦法發(fā)展的，需要不斷強化和外部市場的聯(lián)系，經(jīng)濟才能往前走，這其中最重要的是跟大陸的聯(lián)系。從貿(mào)易額、投資額等方面來衡量，大陸都是臺灣最重要的經(jīng)濟伙伴。但是出于意識形態(tài)原因和政治需要，李登輝執(zhí)政后期，以及民進黨執(zhí)政的八年，臺灣的領導人不愿意跟大陸發(fā)展經(jīng)濟關系，犧牲了臺灣的經(jīng)濟利益。馬英九上臺以后對臺灣經(jīng)濟的癥結看得很清楚，決心要扭轉局面，改善兩岸關系，回過頭來帶動臺灣經(jīng)濟的發(fā)展。當然，臺灣的經(jīng)濟模式也面臨轉型，需要更多地依靠科技進步等因素來帶動經(jīng)濟增長，但是由于政治原因，臺灣經(jīng)濟轉型仍舊缺乏契機，經(jīng)濟停滯不前。兩岸經(jīng)濟有很強的互補性，結合雙方的優(yōu)勢有助于增強臺灣和大陸經(jīng)濟的競爭力。

張燕生：臺灣經(jīng)濟經(jīng)歷過十年的低迷，實際上主要是政治干擾造成的。臺灣的優(yōu)勢是非常明顯的，無論在管理還是在創(chuàng)新方面，包括資本運作，都是非常出色的。臺灣的很多產(chǎn)業(yè)都很優(yōu)秀，如食品加工業(yè)，像康師傅、統(tǒng)一、旺旺，還有IT制造業(yè)和服務業(yè)也做得非常好。臺灣模式和韓國模式顯著不同在于，韓國比較強調(diào)自主的工業(yè)體系，臺灣比較強調(diào)代工。代工是跨國公司全球生產(chǎn)鏈中的某些工序和環(huán)節(jié)，如果整個產(chǎn)業(yè)的價值鏈不好，中間的環(huán)節(jié)和工序也會受影響。作為臺灣代工模式上家的美國是此次危機的重災區(qū)，在這次危機中，很多歐美優(yōu)質(zhì)客戶都暴露出了問題，因此臺灣的代工企業(yè)也會受到影響。隨著歐美經(jīng)濟的復蘇，代工鏈也會隨之復蘇，其中的環(huán)節(jié)和工序還是有自己的發(fā)展前途的。

至于轉型升級，實際上更多的還是這個鏈條中的一部分，當前全球制造業(yè)體系出了問題，許多企業(yè)都要想辦法轉型，包括從代工體系中退出來，轉向自主研發(fā)、設計、銷售和自主品牌。另一些企業(yè)將開始開辟新市場,如拓展內(nèi)銷和新興市場的外銷。對企業(yè)家而言，這些壓力隨時都有，只不過在大危機的時候，企業(yè)不得不加快轉型的步伐。

國際環(huán)境的變化使得臺灣和大陸的關系更加緊密。外銷不好的時候，臺灣企業(yè)要在大陸市場內(nèi)銷，從貼牌代工轉向發(fā)展自主品牌，從走人家的營銷網(wǎng)絡和渠道到自創(chuàng)渠道，這也增強了臺灣對大陸經(jīng)濟的依賴性。

兩岸經(jīng)濟融合下一步

《21世紀》：ECFA進一步落實的阻礙因素有哪些？兩岸應如何共同努力，推動ECFA發(fā)揮效應，實現(xiàn)兩岸之間的合作與互惠？

王建民：ECFA給臺灣經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的條件和契機，但是，臺灣經(jīng)濟的振興仍受很多因素制約。臺灣的問題不在經(jīng)濟在政治，藍綠政治對抗不是短期能解決的，未來還會持續(xù)下去。同時，ECFA只是一個起點，更重要是接下來的貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資保障、產(chǎn)業(yè)合作等內(nèi)容。ECFA的早期收獲計劃能不能現(xiàn)實，未來的開放程度如何，如何實施后續(xù)的合作內(nèi)容，還需要兩岸進一步共同推進。而且后面的貨物貿(mào)易開放、服務貿(mào)易等問題的談判會更加困難，雙方能談到什么程度還是未知數(shù)。臺灣方面為了自身利益沒有在ECFA里面寫上時間表，更加大了未來的變數(shù)。

巫永平：首先是臺灣內(nèi)部政治上的障礙，在臺灣不是所有的政治力量都贊同ECFA，以民進黨為代表的政治力量就對ECFA采取阻撓的態(tài)度和做法。ECFA要進一步往前推進，對于馬英九和國民黨來說，先要用智慧來克服臺灣島內(nèi)政治障礙。其次是經(jīng)濟利益的沖突，ECFA的實施過程中，兩岸的某些產(chǎn)業(yè)的利益會受到?jīng)_擊。在ECFA的談判過程中我們也看到，盡管大陸方面做出很多讓利，但在我們的產(chǎn)業(yè)界都有一些不同的聲音。未來在協(xié)議深化的過程中，我們怎樣在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部平衡各方利益、尋求更多共識，這也是一個挑戰(zhàn)。臺灣方面也是一樣，ECFA簽訂以后，有些企業(yè)、有些行業(yè)非常歡欣鼓舞，但另外一些行業(yè)還是會擔憂和失落。而且，隨著兩岸經(jīng)濟關系的深化，一些操作難度更大、更為敏感的問題也會出現(xiàn)，比如金融業(yè)的開放，及大陸入臺投資等問題。這些問題的解決，取決于一個基本的因素，就是兩岸的互信。只要兩岸的互信不斷增強，未來兩岸關系就會走得越來越順暢。

《21世紀》：ECFA的目標之一是避免臺灣經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟整合中被“邊緣化”。兩岸應如何重新定義在區(qū)域和全球經(jīng)濟格局中的相互關系？

王建民：由于政治因素的干擾，兩岸政治關系無法達成安排，所以臺灣無法融入東亞經(jīng)濟區(qū)，也無法簽署像FTA的類似協(xié)定。馬英九上臺希望通過兩岸簽署ECFA，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟融合后，為臺灣與東亞地區(qū)其他經(jīng)濟體的整合創(chuàng)造條件。但這并不意味著兩岸簽了ECFA，臺灣就有權參與東亞區(qū)域經(jīng)濟整合。臺灣在東亞區(qū)域經(jīng)濟整合的地位怎么安排，這是兩岸未來必須要面對和解決的問題，需要兩岸領導人的高度智慧。我個人認為，這個問題的解決我們應該本著幾個原則：一是兩岸的ECFA和臺灣對外簽署FTA，這兩者應該脫鉤。二是兩岸共同協(xié)商。三是有條件地開放。在維持一個中國原則的基礎上，立足兩岸和平發(fā)展的大局，兩岸通過協(xié)商來達到合理的安排。

巫永平：近十年來，東亞、東南亞的重要發(fā)展特征就是區(qū)域一體化，在東南亞內(nèi)部，東南亞跟東北亞之間，都產(chǎn)生了區(qū)域化的聯(lián)盟和協(xié)定。而臺灣在這一過程中是缺席的，逐漸在區(qū)域經(jīng)濟中被“邊緣化”。如果臺灣長期如此，它的經(jīng)濟競爭力肯定會受到削弱。當前，臺灣方面迫切的要求改變這種孤立化的、邊緣化的局面。從大陸來說，臺灣經(jīng)濟的削弱，對于臺灣不利，對于兩岸關系也不利。大陸希望幫助臺灣改變這種邊緣化的局面，使得臺灣經(jīng)濟能夠往前走。通過ECFA這種方式來改善兩岸之間的關系，在此基礎上探尋合適的路徑，讓臺灣加入東亞、東南亞經(jīng)濟區(qū)域一體化的進程中，這對于臺灣經(jīng)濟和兩岸關系都非常重要。

目前兩岸的外向型企業(yè)，都遭遇發(fā)展瓶頸，需要改變各自在國際分工鏈條中的地位。轉型是兩岸經(jīng)濟共同面臨的課題，雙方各有優(yōu)勢，可以利用ECFA簽訂之后的發(fā)展機遇，兩岸企業(yè)共同探討轉型問題、尋找新的競爭力。